…　Page　90…
  PROPOSED　ROADS　TO　FREEDOM
  dimly　the　passions　and　promises　of　their　electoral　campaign；　they　come　to
  feel　it　　　an　　　essential　　　part　　　of　　　statesmanship　to　　　consider　　　what　　　are　　　called　　　the
  interests　　　　　of　　　the　　community　　　　　　　　as　　　a　　whole；　　　　　rather　　　than　　　　those　　　　of　　　some
  discontented　　　group；　　　but　　　the　　　interests　　　of　　　the　　　community　　　as　　　a　　　whole　　　are
  sufficiently　vague　to　be　easily　seen　to　coincide　with　self…interest。　All　these
  causes　lead　Parliaments　to　betray　the　people；　consciously　or　unconsciously；
  and　　　　it　　is　　no　　　wonder　　　　　if　　they　　　have　　　　produced　　　　　　a　　certain　　　aloofness　　　　　from
  democratic　theory　in　the　more　vigorous　champions　of　labor。
  Majority　rule；　as　it　exists　in　large　States；　is　subject　to　the　fatal　defect
  that；　in　a　very　great　number　of　questions；　only　a　fraction　of　the　nation　have
  any　　　direct　　　interest　　　or　　　knowledge；　　　yet　　　the　　　others　　　have　　　an　　　equal　　　voice　　　in
  their　settlement。　When　people　have　no　direct　interest　in　a　question　they　are
  very　apt　to　be　influenced　by　irrelevant　considerations；　this　is　shown　in　the
  extraordinary　　　　　　　reluctance　　　　　to　　grant　　　　autonomy　　　　　　to　　　subordinate　　　　　nations　　　　　or
  groups。　For　this　reason；　it　is　very　dangerous　to　allow　the　nation　as　a　whole
  to　　　decide　　　on　　　matters　　　which　　　concern　　　only　　　a　　　small　　　section；　　　whether　　　that
  section　be　geographical　or　industrial　or　defined　in　any　other　way。　The　best
  cure　for　　　this　　　evil；　　so　　　far　　　as　　　can　　　be　　seen　　　at　　　present；　　lies　in　　　allowing　　　self…
  government　　　to　　　every　　important　　　group　　　within　　　a　　　nation　　　in　　　all　　　matters　　　that
  affect　that　group　　　much　more　than　　　they　affect　the　　　rest　of　the　　　community。
  The　government　of　a　group；　chosen　by　the　group；　will　be　far　more　in　touch
  with　its　constituents；　far　more　conscious　of　their　interests；　than　a　remote
  Parliament　　　nominally　　　representing　　　the　　　whole　　　country。　　The　　　most　　　original
  idea　　　in　　　Syndicalism　　　adopted　　　and　　　developed　　　by　　the　　　Guild　　　Socialistsis
  the　idea　of　making　industries　self…governing　units　so　far　as　their　internal
  affairs　are　concerned。　By　this　method；　extended　also　to　such　other　groups
  as　have　clearly　separable　interests；　the　evils　which　have　shown　themselves
  in　representative　democracy　can；　I　believe；　be　largely　overcome。
  Guild　　　Socialists；　　　as　　　we　　have　　seen；　　　have　　another　　　suggestion；　　growing
  naturally　out　of　the　autonomy　of　industrial　guilds；　by　which　they　hope　to
  limit　the　power　of　the　State　and　help　to　preserve　individual　liberty。　They
  propose　　　　　　that；　　in　　　addition　　　　to　　Parliament；　　　　　　elected　　　　（as　　at　　present）　　　　　on　　　a
  territorial　basis　and　representing　the　community　as　consumers；　there　shall
  also　　　be　　　a　　　‘‘Guild　　　Congress；''　　　a　　　glorified　　　successor　　　of　　　the　　　present　　　Trade
  90
  …　Page　91…
  PROPOSED　ROADS　TO　FREEDOM
  Union　　　　　　Congress；　　　　　which　　　　shall　　　consist　　　　of　　representatives　　　　　　chosen　　　　by　　　the
  Guilds；　and　shall　represent　the　community　as　producers。
  This　method　of　diminishing　the　excessive　power　of　the　State　has　been
  attractively　　　set　　　forth　　　by　　　Mr。　　　G。　　　D。　　　H。　　　Cole　　　in　　　his　　　‘‘Self…Government　　　in
  Industry。''＇54＇　‘‘Where　now；''　he　says；　‘‘the　State　passes　a　Factory　Act；　or　a
  Coal　　　Mines　　　Regulation　Act；　　　the　　　Guild　　　Congress　　　of　　　the　　　future　　　will　　　pass
  such　Acts；　and　its　power　of　enforcing　them　will　be　the　same　as　that　of　the
  State''　（p。　98）。　His　ultimate　ground　for　advocating　this　system　is　that；　in　his
  opinion；　　　it　　　will　　　tend　　　to　　　preserve　　　individual　　　liberty：　　　‘‘The　　　　　　fundamental
  reason　for　the　preservation；　in　a　democratic　Society；　of　both　the　industrial
  and　the　political　forms　of　Social　organization　is；　it　seems　to　me；　that　only
  by　dividing　the　vast　power　now　wielded　by　industrial　capitalism　can　the
  individual　hope　to　be　free''　（p。　91）。
  ＇54＇　Bell；　1917。
  Will　the　system　suggested　by　Mr。　Cole　have　this　result？　I　think　it　is
  clear　　　that　　　it　　　would；　　　in　　　this　　　respect；　　　be　　　an　　　improvement　　　on　　　the　　　existing
  system。　　　　　　Representative　　　　　　　government　　　　　　　cannot　　　　　but　　　be　　　improved　　　　　　by　　　any
  method　　　　　　　which　　　　brings　　　　the　　　representatives　　　　　　　into　　　closer　　　touch　　　　with　　　　the
  interests　concerned　in　their　legislation；　and　this　advantage　probably　would
  be　secured　by　handing　over　questions　of　production　to　the　Guild　Congress。
  But　　　if；　　　in　　　spite　　　of　　　the　　　safeguards　　　proposed　　　by　　　the　　　Guild　　　Socialists；　　　the
  Guild　Congress　became　all…powerful　in　such　questions；　if　resistance　to　its
  will　by　a　Guild　which　felt　ill…used　became　practically　hopeless；　I　fear　that
  the　　　evils　　　now　　　connected　　　with　　　the　　　omnipotence　　　of　　　the　　　State　　　would　　　soon
  reappear。　　　　　Trade　　　　Union　　　　　officials；　　　as　　　soon　　　as　　　they　　　become　　　　　　part　　of　　　the
  governing　　　　　　　　forces　　　　in　　　the　　　　country；　　　　tend　　　　　to　　　become　　　　　　autocratic　　　　　and
  conservative；　　　they　　　lose　　　touch　　　with　　　their　　　constituents　　　and　　　gravitate；　　　by　　　a
  psychological　sympathy；　into　co…operation　with　the　powers　that　be。　Their
  formal　　　　　　installation　　　　in　　　authority　　　　through　　　　　the　　　Guilds　　　　　Congress　　　　　　would
  accelerate　this　process。　They　would　soon　tend　to　combine；　in　effect　if　not
  obviously；　　　　　　with　　　those　　　　who　　　　wield　　　　authority　　　　in　　Parliament。　　　　　　Apart　　　　from
  occasional　　　　　　conflicts；　　　　comparable　　　　　　to　　　the　　rivalry　　　of　　　opposing　　　　　financiers
  which　now　sometimes　disturbs　the　harmony　of　the　capitalist　world；　there
  would；　at　most　times；　be　agreement　between　the　dominant　personalities　in
  91
  …　Page　92…
  PROPOSED　ROADS　TO　FREEDOM
  the　two　Houses。　And　such　harmony　would　filch　away　from　the　individual
  the　liberty　which　he　had　hoped　to　secure　by　the　quarrels　of　his　masters。
  There　　　　　is　　no　　　method；　　　　　if　　we　　　　are　　not　　　mistaken；　　　　　by　　　which　　　　a　　　body
  representing　the　whole　community；　whether　as　producers　or　consumers　or
  both；　can　alone　be　a　sufficient　guardian　of　individual　liberty。　The　only　way
  of　　　preserving　　　sufficient　　　liberty　　　（and　　　even　　　this　　　will　　　be　　　inadequate　　　in　　　the
  case　of　very　small　minorities）　is　the　organization　of　citizens　with　special
  interests　　　into　　　groups；　　　determined　　　to　　　preserve　　　autonomy　　　as　　　regards　　　their
  internal　affairs；　willing　to　resist　interference　by　a　strike　if　necessary；　and
  sufficiently　　　　　powerful　　　　　（either　　　in　　themselves　　　　　　or　　through　　　　their　　　power　　　　of
  appealing　to　public　sympathy）　to　be　able　to　resist　the　organized　forces　of
  government　successfully　when　their　cause　is　such　as　many　men　think　just。
  If　　　this　　　method　　　　　is　　to　　be　　　successful　　　　　we　　　must　　　　have　　　　not　　　only　　　suitable
  organizations　　　but　　　also　　　a　　　diffused　　　respect　　　for　　　liberty；　　　and　　　an　　　absence　　　of
  submissiveness　to　government　both　in　theory　and　practice。　Some　risk　of
  disorder　　　　　there　　　must　　　　be　　in　　　such　　　a　　society；　　　but　　　this　　risk　　is　　as　　nothing
  compared　　　to　　　the　　　danger　　　of　　　stagnation　　　which　　　is　　　inseparable　　　from　　　an　　　all…
  powerful　central　authority。
  We　may　now　sum　up　our　discussion　of　the　powers　of　Government。
  The　　　　　State；　　　in　　spite　　　of　　　what　　　　Anarchists　　　　　urge；　　　seems　　　　　a　　necessary
  institution　　　　　for　　certain　　　　purposes。　　　　Peace　　　　and　　　　war；　　　tariffs；　　regulation　　　　of
  sanitary　conditions　and　of　the　sale　of　noxious　drugs；　the　preservation　of　a
  just　system　of　distribution：　these；　among　others；　are　functions　which　could
  hardly　　　　　be　　　performed　　　　　in　　a　　　community　　　　　　in　　　which　　　　there　　　was　　　　no　　central
  government。　Take；　for　example；　the　liquor　traffic；　or　the　opium　traffic　in
  China。　　　If　　　alcohol　　　could　　　be　　　obtained　　　at　　　cost　　　price　　　without　　　taxation；　　　still
  more　if　it　could　be　obtained　for　nothing；　as　Anarchists　presumably　desire；
  can　we　believe　that　there　would　not　be　a　great　and　disastrous　increase　of
  drunkenness？　China　was　brought　to　the　verge　of　ruin　by　opium；　and　every
  patriotic　Chinaman　desired　to　see　the　traffic　in　opium　restricted。　In　such
  matters　　　freedom　　　is　　　not　　　a　　　panacea；　　　and　　　some　　　degree　　　of　　　legal　　　restriction
  seems　imperative　for　the　national　health。
  But　granting　that　the　State；　in　some　form；　must　continue；　we　must　also
  grant；　I　think；　that　its　powers　ought　to　be　very　strictly　limited　to　what　is
  92
  …　Page　93…
  PROPOSED　ROADS　TO　FREEDOM
  absolutely　　　necessary。　　　There　　　is　　　no　　　way　　　of　　　limiting　　　its　　　powers　　　except　　　by
  means　of　groups　which　are　jealous　of　their　privileges　and