ted　States；　are　the　　people　of　the　particular　States　united。　　The　solidarity　of　the　　members　constitutes　the　unity　of　the　body。　　The　difference　　between　this　view　and　Mr。　Madison's　is；　that　while　his　view　　supposes　the　solidarity　to　be　conventional；　originating　and　　existing　in　compact；　or　agreement；　this　supposes　it　to　be　real；　　living；　and　prior　to　the　convention；　as　much　the　work　of　　Providence　as　the　existence　in　the　human　body　of　the　living　　solidarity　of　its　members。　　One　law；　one　life；　circulates　　through　all　the　members；　constituting　them　a　living　organism；　　binding　them　in　living　union；　all　to　each　and　each　to　all。
  Such　is　the　sovereign　people；　and　so　far　the　original　unwritten　　constitution。　　The　sovereign；　　247　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　in　order　to　live　and　act；　must　　have　an　organ　through　which　be　expresses　his　will。　　This　organ　　under　the　American　system；　is　primarily　the　Convention。　　The　　convention　is　the　supreme　political　body；　the　concrete　sovereign　　authority；　and　exercises　practically　the　whole　sovereign　power　　of　the　people。　　The　convention　persists　always；　although　not　in　　permanent　session。　　It　can　at　any　time　be　convened　by　the　　ordinary　authority　of　the　government；　or；　in　its　failure；　by　a　　plebiscitum。
  Next　follows　the　Government　created　and　constituted　by　the　　convention。　　The　government　is　constituted　in　such　manner；　and　　has　such　and　only　such　powers；　as　the　convention　ordains。　　The　　government　has；　in　the　strict　sense；　no　political　authority　　under　the　American　system；　which　separates　the　government　from　　the　convention。　　All　political　questions　proper；　such　as　the　　elective　franchise；　eligibility；　the　constitution　of　the　several　　departments　of　government；　as　the　legislative；　the　judicial；　and　　the　executive；　changing；　altering；　or　amending　the　constitution　　of　government；　enlarging；　or　contracting　its　powers；　in　a　word；　　all　those　questions　that　arise　on　which　it　is　necessary　to　take　　the　immediate　orders　of　the　sovereign；　belong　not　to　the　　government；　but　to　the　convention；　and　where　the　will　of　the　　sover…　248　　　　　　eign　is　not　sufficiently　expressed　in　the　constitution；　a　　new　appeal　to　the　convention　is　necessary；　and　may　always　be　had。　　　The　constitution　of　Great　Britain　makes　no　distinction　between　　the　convention　and　the　government。　　Theoretically　the　　constitution　of　Great　Britain　is　feudal；　and　there　is；　properly　　speaking；　no　British　state；　there　are　only　the　estates；　king；　　lords；　and　commons；　and　these　three　estates　constitute　the　　Parliament；　which　is　held　to　be　omnipotent；　that　is；　has　the　　plenitude　of　political　sovereignty。　　The　British　Parliament；　　composed　of　the　three　estates；　possesses　in　itself　all　the　　powers　of　the　convention　in　the　American　constitution；　and　is　at　　once　the　convention　and　the　government。　　The　imperial　　constitution　of　France　recognizes　no　convention；　but　clothes　the　　senate　with　certain　political　functions；　which；　in　some　　respects；　subjects　theoretically　the　sovereign　to　his　creature。　　　The　emperor　confessedly　holds　his　power　by　the　grace　of　God　and　　the　will　of　the　nation；　which　is　a　clear　acknowledgment　that　the　　sovereignty　vests　in　the　French　people　as　the　French　state；　but　　the　imperial　constitution；　which　is　the　constitution　of　the　　government；　not　of　the　state；　studies；　while　acknowledging　the　　sovereignty　of　the　people；　to　render　it　nugatory；　by　　249　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　transferring　　it；　under　various　subtle　disguises；　to　the　government；　and　　practically　to　the　emperor　as　chief　of　the　government。　　The　　senate；　the　council　of　state；　the　legislative　body；　and　the　　emperor；　are　all　creatures　of　the　French　state；　and　have　properly　　no　political　functions；　and　to　give　them　such　functions　is　to　　place　the　sovereign　under　his　own　subjects！　　The　real　aim　of　the　　imperial　constitution　is　to　secure　despotic　power　under　the　　guise　of　republicanism。　　It　leaves　and　is　intended　to　leave　the　　nation　no　way　of　practically　asserting　its　sovereignty　but　by　　either　a　revolution　or　a　plebiscitum；　and　a　plebiscitum　is　　permissible　only　where　there　is　no　regular　government。
  The　British　constitution　is　consistent　with　itself；　but　imposes　　no　restriction　on　the　power　of　the　government。　　The　French　　imperial　constitution　is　illogical；　inconsistent　with　itself　as　　well　as　with　the　free　action　of　the　nation。　　The　American　　constitution　has　all　the　advantages　of　both；　and　the　　disadvantages　of　neither。　　The　convention　is　not　the　government　　like　the　British　Parliament；　nor　a　creature　of　the　state　like　　the　French　senate；　but　the　sovereign　state　itself；　in　a　　practical　form。　　By　means　of　the　convention　the　government　is　　restricted　to　its　delegated　powers；　and　these；　if　found　in　　practice　either　　250　　　　　　　　　　　　　　　　　too　great　or　too　small；　can　be　enlarged　or　　contracted　in　a　regular；　orderly　way；　without　resorting　to　a　　revolution　or　to　a　plebiscitum。　　Whatever　political　grievances　　there　may　be；　there　is　always　present　the　sovereign　convention　　competent　to　redress　them。　　The　efficiency　of　power　is　thus　　secured　without　danger　to　liberty；　and　freedom　without　danger　to　　power。　　The　recognition　of　the　convention；　the　real　political　　sovereign　of　the　country　and　its　separation　from　and　　independence　of　the　ordinary　government；　is　one　of　the　most　　striking　features　of　the　American　constitution。
  The　next　thing　to　be　noted；　after　the　convention；　is　the　　constitution　by　the　convention　of　the　government。　　This　　constitution；　as　Mr。　Madison　well　observes；　divides　the　powers　　conceded　by　the　convention　to　government　between　the　General　　Government　and　the　particular　State　governments。　　Strictly　　speaking；　the　government　is　one；　and　its　powers　only　are　divided　　and　exercised　by　two　sets　of　agents　or　ministries。　　This　　division　of　the　powers　of　government　could　never　have　been　　established　by　the　convention　if　the　American　people　had　not　　been　providentially　constituted　one　people；　existing　and　acting　　through　particular　State　organizations。　　Here　the　unwritten　　constitution；　or　the　constitution　　251　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　written　in　the　people　　themselves；　rendered　practicable　and　dictated　the　written　　constitution；　or　constitution　ordained　by　the　convention　and　　engrossed　on　parchment。　　It　only　expresses　in　the　government　the　　fact　which　pre…existed　in　the　national　organization　and　life。
  This　division　of　the　powers　of　government　is　peculiar　to　the　　United　States；　and　is　an　effective　safeguard　against　both　feudal　　disintegration　and　Roman　centralism。　　Misled　by　their　prejudices　　and　peculiar　interests；　a　portion　of　the　people　of　the　United　　States；　pleading　in　their　justification　the　theory　of　State　　sovereignty；　attempted　disintegration；　secession；　and　national　　independence　separate　from　that　of　the　United　States；　but　the　　central　force　of　the　constitution　was　too　strong　for　them　to　　succeed。　　The　unity　of　the　nation　was　too　strong　to　be　　effectually　broken。　　No　doubt　the　reaction　against　secession　and　　disintegration　will　strengthen　the　tendency　to　centralism；　but　　centralism　can　succeed　no　better　than　disintegration　has　　succeeded　because　the　General　government　has　no　subsistentia；　no　　suppositum；　to　borrow　a　theological　term；　outside　or　independent　　of　the　States。　　The　particular　governments　are　stronger；　if　　there　be　any　difference；　to　protect　the　States　against　　centralism　than　the　General　government　is　to　protect　the　252　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　Union　　against　disintegration；　and　after　swinging　for　a　time　too　far　　toward　one　extreme　and　then　too　far　toward　the　other；　the　public　　mind　will　recover　its　equilibrium；　and　the　government　move　on　in　　its　constitutional　path。
  Republican　Rome　attempted　to　guard　against　excessive　centralism　　by　the　tribunitial　veto；　or　by　the　organization　of　a　negative　or　　obstructive　power。　　Mr。　Calhoun　thought　this　admirable；　and　　wished　to　effect　the　same　end　here；　where　it　is　secured　by　　other；　more　effective；　and　less　objectionable　means；　by　a　State　　veto　on　the　acts　of　Congress；　by　a　dual　executive；　and　by　　substituting　concurrent　for　numerical　majorities。　　Imperial　Rome　　gradually　swept　away　the　tribunitial　veto；　concentrated　all　　power　in　the　hands　of　the　emperor；　became　completely　　centralized；　and　fell。　　The　British　constitution　seeks　the　same　　end　by　substituting　estates　for　the　state；　and　establishing　a　　mixed　government；　in　which　monarchy；　aristocracy；　and　democracy　　temper；　check；　or　balance　each　other；　but　practically　the　　commons　estate　has　become　supreme；　and　the　nobility　govern　not　　in　the　house　of　lords；　and　can　really　influence　public　affairs　　only　through　the　house　of　commons。　　The　principle　of　the　British　　constitution　is　not　the　division　of　the　powers　of　government；　　but　the　an…　253　　　　　　　　　　　tagonism　of　estates；　or　rather　of　interests；　trusting　　to　the　obstructive　influence　of　that　antagonism　to　preserve　the　　government　from　pure　centralism。　　Hence　the　study　of　the　British　　statesman　is　to　manage　diverse　and　antagonistic　parties　and　　interests　so　as　to　gain　the　ability　to　act；　which　he　can　do　only　　by　intrigue；　cajolery；　bribery　in　one　form　or　another；　and　　corruption　of　every　sort。　　The　British　government　cannot　be　　carried　on　by　fair；　honest；　a