人官居于主城，每城再设小行人，各管二十五驿正，在各城设馆舍、城外每十里设一亭，以除庶人设馆之弊，利于来往行商，兼以接待宾客、传令送书之职；另有盐令以管收煮海盐、铁令以采掘铜山、田林官专管开垦农田和山泽、遂师以每年核察丁户田数、调用力役。”
  伍封听得目瞪口呆，苦笑道：“原来这中间有许多讲究！”
  冉雍笑道：“小人还只是大致说一说哩，若是逐项细述，只怕一月也说不完。譬如内史之下，也要设多人，就说内府一职，便要设金贝之借贷以济民户，薄取其息以收其德。而监军之下，又要设武库一职，掌兵甲车马。还有农正一职，比工正又常有合司其职之处。譬如莱夷之地，如今还多用耒耜垦耕，以手执柄，以足踏刃，掘一块土便退一步，用力多而效用差。各国多用牛耕，非得在莱夷应用不可。夷人户中未必有金购牛，便得设官牛，租借给诸民使用。同时，青铜之农具大不如铁制，又得让工正冶铁制造若干农具，或卖或租，总之是能助农耕者必须行之。”
  庆夫人道：“想不到孔门弟子连农艺也能深知。”
  冉雍笑道：“此非夫子所授。这农艺之道，还有一点不可不行，眼下粟、黍、稻、麦、菽、麻六谷之中，粟又叫稷、禾，耐干寒，熟期也短，麦有春冬二种，此二者是莱夷的主粮，黍可酿酒，也要种上一些。不过，小人以为，莱夷多山，是以非得多种菽不可，此物耐旱，虽山地也可种之，可在春夏两季播种，且产量较多，菽实为饭，菽叶为羹，可供庶人隶属常食，种菽保岁易为，能备凶年，其菽饭藿羹，足以养民。”
  伍封笑道：“怪不得人说我们是肉食者，庶人隶臣为藿食者。”
  冉雍道：“莱夷农艺之中最大的害处便是每年只能一熟，所收自然少了许多。当年在周桓王之时，成周之地便已一年二熟了，眼下各国之中，还有他处一年二熟，不过多是有一年一熟，须以改之。”
  伍封道：“这个我便不懂了，如何才能一年二熟呢？”
  冉雍道：“其关键之处在于冬麦种植。冬麦于仲秋播种，孟夏收成，然后又种粟，粟收之后继之以冬麦，如此一年二熟，年产倍增。再加上山中种菽、海边捕鱼、四季养畜，林培桑麻、野任葛生，另开枣栗漆园，若能引吴楚之稻种，又多了美粮。如此一来，莱夷之地必然农事大兴，民用富足。”
  伍封叹道：“先生之才委实为天下罕见！先生也不必说了，这辅政令一职便由先生来担任，不知先生意下如何呢？”
  庆夫人微笑道：“恐怕也再没有人能比先生更胜此职司了。”
  冉雍也不推辞，揖谢道：“小人已投效大将军麾下，大将军既有差遣，小人自是愿意。日后小人自会辅助大将军和夫人，力所能及者，在所不辞。大将军已二百四十步为一亩的大亩之制，小人早已听伍傲兄说过了，如此富民之举，必能使莱夷大治。”
  伍封又道：“我只知道要富民强境，唯有奖励耕战，我只会备战，励耕便全靠先生了。既然政事已达，先生所说的教化一事，因如何施行？”
  冉雍道：“教化之施，在于序、庠、塾。各州以周之制，二十五户为一闾，闾中设塾，教以孝、友、睦、姻、任、恤六行和知、仁、圣、义、中、和六德；五百户为一党，党中设庠，教以六行六德和书数小艺；每州设一序，教以六行六德和礼、乐、射、御、书、数六艺。此教为半日，另半日教以农、工、商之巧。城外之地中，寨设塾，村设庠，与城中相同。”
  伍傲道：“先生既为辅政令，自不能亲授艺教，恐怕还得招些夫子来。”
  冉雍道：“我拟在各地觅贤来施教，除了六艺之外，还得觅良匠三百人、善农者三百人、善商者百人，分于各地序、庠、塾之中。”
  伍封喜道：“便依先生之议，先设四州，然后请贤者为之。若能将孔子请来一游，稍稍指点，便是大佳了。”
  冉雍点头道：“小人被大将军委以重任，不免心有惴惴，正想向夫子请教。小人想赴鲁一趟，请夫子前来。至于小人的师兄弟们还有些未仕者，他们都是极有才干的贤人，大将军若能以弓旌相招，就算只来数人，莱夷之政也大有可为，至于良匠、善农者、商者则可交给小人，小人对此早已留心，由小人派人去请来。”
  庆夫人点头道：“封儿理应亲赴鲁国请孔子，眼下离婚期不到二十天，怎也脱不开身，何况眼下冰雪皑皑，就算请了夫子，夫子怕要来不了，只好留待春后了。”
  伍封道：“也好，我看这内史非小傲莫属，税赋之事尚早，但诸族建城要大费金贝无数，这就全靠小傲了。”
  伍傲点头答应。
  庆夫人道：“小傲既为内史，府中总管由谁来担当呢？”
  伍封道：“便由公输问来当这个总管吧，他是迟迟的表兄，与公主也有亲，便算得上我们族中之人，他又是老丈人从小养大的，最为忠心。”
  庆夫人笑道：“有他这个剑术高明的神医在府中，的确好得多了。”
  伍封又道：“吴舟原是临淄的契约官，最熟齐律，为人又不畏强权，铁面无私，便由他任士师一职，顺便家中之法和军中之令也拟出来，铸在铁鼎之上。”
  冉雍一路与众人同行，见过吴舟的本事，点头道：“这人虽然寡言少语，倒是士师的合适人选。”
  庆夫人笑道：“那监军便由你的岳丈玄菟灵担任便了。他文武全才，又精通兵法，我看他的剑术极高，在齐国除了你以外，只怕再无人能胜过他了。”
  冉雍道：“小人也觉得法师最为合适。大将军既要收九族之兵，便得由法师这样德高望重的人来办。何况大将军若领兵外出，他人难以服众，夫人有时又不大好出面，由法师守境，无人敢不服气。”
  伍封笑道：“先生说得不错，不过我还想让岳丈主持市肆哩！”
  冉雍道：“大将军所虑有其道理，法师可择人为市正，先由他统辖，大事定后再归属小人这辅政令下也可。”
  庆夫人道：“我这便派人在内城中为你们各建府第。”
  冉雍忙道：“小人对这府第还有个想法。我们都是大将军和夫人的家臣，府第怎也不能大了。不如在大将军府旁各建一府，右为监军府，左为内史府。这一军一财关系最为重大，大将军府方有一里，金库武库理应建于府中，只须将府中森严戒备便可一举数得，若建在他处，便得另派士卒看守，此乃省兵之道。”
  伍封皱眉道：“金武之库在府中当然是好，但监军和内史办起事来，岂非出府入府每日乱窜无数次？”
  庆夫人笑道：“先生说将二府建在两侧，理由就在这里了，只须在前院两侧各开一门，便可通于二府。监军是你的岳丈，小傲又是与你一起长大的，他们本就是府中之人，有何不可。”
  伍封失声笑道：“是极是极，这么简单的事我为何想不到呢？”
  冉雍也笑道：“另外的辅政令府和士师府便在监军府和内史府之侧，便不用设门相通了。这四府加起来可占一里。天下列国中有不少是以府为衙，常常是政事与府事不分，兼在一起。如今军政之事渐繁，须得略有区分才行，是以这四府前面一半干脆作为署衙，属官均在衙中设堂室，入了大门，便是署衙并立，后面才是所住之府。这样还有一个好处，可令官属之间早晚相见，利于行事，各族之人来官署办事，也无须东奔西走，可提高办事之效。”
  庆夫人点头道：“先生想得十分仔细。”
  冉雍见伍封皱起眉头，笑道：“大将军定是在想，这么一来怕令岳的府第小了，不成样子，怕法师不悦？”
  伍封道：“在下正是这么想。”
  冉雍笑道：“其实这四府之中，以监军府的官署最少，除了一个武库之外，便只有令使，府中只开一衙便可，府第又怎会小呢？何况日后莱南的州城夷维，法师任这个州城之宰最为合适，夷维离主城也不算太远，日后玄菟的邑城也在不远处，往来其间也方便。何况监军其实是个闲职，主城中这座监军府衙，只有在大将军离莱夷之境外出时才用得上哩！”
  伍封见他这么细小的事也想到了，胸中的学问真是深不可测，叹道：“由先生之才便可推知孔子之学，鲁君不用孔子为政，真是其蠢无比的事。”
  庆夫人道：“封儿的所有家臣之禄秩便由先生按制所订，均要比其他家高出一倍，以励士人。冉先生再派速骑发下令去，将九族之长招到主城来，封儿回临淄之前，须得向宣布这诸般政事。三日之后与各族议事，九族的邑城之地，就烦先生先予以分置，立春之后各族便可以建城了。”
  冉雍对这些正是最为擅长，点头答应。
  伍封道：“四州之宰需得慎重，莱南由法师任州宰，其余三州之中，墨爱才智极佳，可任莱西州宰，只是这莱北和莱东的州宰，暂缺其人。”
  冉雍奇道：“那晏安在莱南多年，为何不用呢？”
  伍封道：“此人我另有用处。”
  庆夫人道：“我看九师父极有才智，楚姬更是熟于世情，不如让九师父任莱东的州宰，莱北有这主城，州宰可以暂缺，那座铜山便交给伍傲这内史去管。”
  大致议定之后，伍封溜到后院叫上公输问和妙公主三女，由巫金等数十名遁者、叶柔和燕女剑姬陪着，先到城中四下看过，然后入了外郭的都辅军营址。
  平启等人带着大军在此驻扎，庆夫人早已调了数百人在此远木建营，平启等人便督着士卒练习剑矛。
  伍封入了大帐，将平启等人叫了过来，吩咐各人职司。
  大将军之下设监军一人，由玄菟灵担任，以下由赵悦、蒙猎二人为左右领，练兵由蒙猎负责，赵悦训养信鸽，暂不招兵。
  另设亲卫军一队共千人，不属都辅军之制，战时为军，在军营时兼充侍从侍婢，这也是国君亲定的，公输问任大将军府总管，兼任亲卫军统领。统领之下设左右二领，由招来和平启担任。
  亲卫军分内外二营，内营由巫金四十五名遁者、慕元等倭人族一百勇士、三十六剑姬组成，居于大将军府中后院。内营设三百人，分作六队，内设女儿营一队五十人，由巫金、巫木、巫火、巫土、巫水、叶柔管辖，称为六佐领。各佐领不算士卒之中，故内营尚缺女卒十人，男卒一百一十人。
  外营共七百人，需从征来的都辅军中精选。其中六百人教以车战、骑射、弩射、水战和夜战之术，再由鲍宁和鲍兴日后从都辅军中选百名精壮大汉为御者，精练剑术和御车行船之技，二鲍为佐领，兼武库的左右司库，辅管武库中的所有战马、兵车、革甲、辎重，属于外营所辖。招来、叶柔的那几位师兄妹都为军中小将，此七百人驻守大将军府前院，外营在内城的营房中练兵，内营人少，便在府中练兵。外营平日驻守金库和武库，以备特别的军事行动，由平启和招来任左右统。这七百人均缺。
  两军官职相若，都辅军的左右领与亲卫军的左右领禄秩相同，因养兵极少，这两军所有将官士卒均倍给禄秩。
  许长蛇手下投降的那班人早已交给了伍傲，编入隶臣之籍，被伍傲分派到各处整地筑城去了。
  伍封道：“此为军中编制，眼下各队中甚多缺员，先不要招慕军员，日后从九族之兵中挑选，务要体力极佳能耐久战者。”
  众人见他安置有度，一齐答应。
  伍封又将莱夷五百里的政制宣布。众人见吴舟随伍封之日甚短，居然能跃身为士师，与玄菟灵和伍傲一级，便知伍封量才用人，不分亲疏，惊奇之余，也为吴舟高兴。
  吴舟在齐国本是个小小的契约官，实则是个小吏，弃官投到伍封手下做家臣，本是鉴于伍封领了莱夷之地，又感于伍封用人不疑，待人以诚，原没有想过会升得这么快。如今这士师一职，在莱夷的身份便相当于晏缺这大司寇在齐国的身份一样，极为尊崇，当下十分感激，不住的逊谢。
  公输问与伍封才相识数日，便被委以重任，甚至还当上大将军府总管这种最亲信的职位，为伍封用人不疑的坦诚态度甚是感动。
  诸事安排好后，众人各施其责，自去忙碌，亲卫军便入了大将军府中。
  午饭之后，人报索家牛和乐浪声来访，伍封到了大堂，见公输问这新任总管正与二人谈笑甚欢，他们都是夷人，也是旧识，是以少了一层隔阂。
  伍封到了堂上，索家牛和乐浪声一起下跪施礼，伍封还礼后，将二人扶起身来，道：“家母先来主城，多亏了老爷子和舵主相助，才不缺了人手。”
  索家年头戴青巾，满脸黝黑，一看便如田间之农