田盘点头道：“政大夫之言确有其理。天子封诸侯以国，诸侯封卿大夫以家，这国和家理应分得清楚才是。”田政刚被任为临淄都大夫，是以便改称他为“政大夫”了。
  齐平公与晏缺对望一眼，一时不知该如何反驳。
  虽然众人说来说去，多与伍封有关，但他家财巨万，对五百里采邑便不怎么在意，又不愿意涉入军政之事，是以在一旁一直未说话，此刻见田氏父子之言，令齐平公和晏缺颇有些难以下台，心中寻思如何想个双方都满意的法子来。
  公子高插言道：“其实镇抚夷民之事，是齐国的大事，万不可等闲视之。既然相国以为此事由封大夫施任最为适当，不如听听封大夫有和见解。”
  众人的眼光一起向伍封看了过去。
  伍封看了看田政，笑道：“政大夫可知道齐国眼下有多少士卒？晋、楚、吴、鲁又有多少士卒？”田政怔了怔，道：“齐国或有十余万人吧，它国却所知不详。”
  伍封道：“齐国眼下与当年仲父管子的军制有所不同，当时仲父在全国设工商之乡六，士农之乡十五。因为地多人少，以二千户为一乡。士农之乡每家出一人为士卒，每乡二千户，可出二千人，十五乡共出三万人。眼每车有甲士十人，徒卒二十人，此为列国定制，是以三万士卒便是兵车千乘，但那是二百年前的事了，现在齐国可不止此数。”
  这是人人都知道的事，众人一起点头。
  伍封道：“齐国自八十多年前灭莱之后，地临东海，境方二千里，再加上人丁增长极旺，是以乡党之设尽按周制，只不过将乡推到全国，不限于城郊。周制五户为比，五比为闾，二十闾为一党，二十五党为一乡，每乡一万二千五百户。如今齐国不尽按管子旧制，全国共有士卒九万人，合兵车三千乘，加上各府的私卒，备战之兵车，兵车在四千乘许。这些士卒闲事务农，战时为卒，谓之常军。”
  齐平公点头道：“原来封大夫也熟悉军制。”
  伍封续道：“微臣先前所说的是齐国常备之士卒。其实齐国还有非常备的士卒，也在各地农户之中，平时务农，战时极紧时也可编为士卒，大约可再编入四万人，不过，这些士卒不是常备之军。若非敌国大军入境，常军不足时便算不得士卒。如果将他们加起来，齐国士卒便有士卒十三万人。”
  田恒与田盘都不住点头，其实伍封所说的他们也知道，只是不知道伍封说话之意，只好含笑听着。
  伍封笑道：“其实列国之兵，由国人充甲士、野人或隶臣充徒卒。卿大夫的采邑之中的甲士徒卒虽然不多，各府加起来就不少了。卿大夫私卒按制不能超过百乘，即不能超过三千人，否则于国事不利。是以孔子说‘家赋不过百乘’，我齐国先相国晏子更说得明白，‘有车百乘者，此一国之权臣也。’”
  他这么一说，田恒父子脸上都露出尴尬之色，其实田恒便有五百乘以上私卒。
  伍封又道：“晋国在曲沃武公时只有一军万余人，晋献公时扩为二军，晋文公时扩为三军，后来又扩为五军，晋景公时更扩为六军。其时晋国虽有六军，与鲁卫伐我，在鞍之战中兵车仅八百乘，但我齐国更少士卒，是以齐国大败。四十多年前，晋昭公合诸侯于平丘，便用了兵车四千乘，少说也有十二万士卒。晋国地域为三千里左右，自比齐国的兵车为多。这还仅是车兵，晋邻戎狄，狄人居处山林，车兵讨伐不便，晋国还多用徒兵抵御戎狄，其六军中的‘三行’即徒兵，徒兵之数与车兵相加，只怕有二十余万士卒。”
  殿上众人脸露惊色，想不到晋国之士卒竟然超出齐国一倍还多。
  伍封道：“吴国多用步卒舟师，至吴王寿梦时，晋遣申公巫臣赴吴，授吴车战之术以牵制楚国，吴国始有车兵。吴王僚时，吴国已有三军，吴齐艾陵之战时，吴国有上、中、下、右四军，黄池之会时，吴国又添左军，共有五军，合七八万士卒。”
  这都是列国的军事隐密，它国之人难以知道，田恒等所知也不甚详。好在庆夫人多年来派了诸多家臣在晋国设陶坊，又是来自吴国，伍封才能了解得十分清楚。
  伍封看了看众人，又笑道：“若在二百年前，千乘之国便是极大之国了。齐恒公时，管子只设常兵三万人，兵车千乘。当时狄人灭卫，齐桓公复之，卫文公当年为君时，国止兵车三十乘，他在位二十五年，死时卫国已有兵车三百乘了，可见三百乘之国只是小国。晋文公时，在晋国设六军，虽然城濮大战时只有七百乘兵车，其实兵车已过二千五百乘，当时晋国兵多车众，天下莫能比强。如今又过了一百五十余年，如今晋国设县已过五十，每县有兵车百乘，三家之兵加起来，早就超过了五千乘！楚国就更多了，在楚灵王时，单是陈、蔡、东西不羹四个大县，每县赋皆千乘，已有四千乘兵力，再加上叶、申、息等县和其它都方，兵力当有万乘，是以天下间最早的万乘之国当是楚国。另如鲁国，昭公时已有千乘，即便小如莒国，晋平公时率诸侯伐我齐国，莒国还请求以千乘之兵相助晋国。”
  他所说的国中除楚国外，其余晋、卫、鲁、吴、莒都是齐国的邻国，都与齐有过战事。
  伍封道：“以常备之军来算，齐国上下的士卒有九万人，其中有七万余人受田相节制。今日在下受国君与相国之命镇抚五百里莱夷之地，只有二千五百人，委实不能算多。如果政大夫以为不妥，在下便以私卒镇抚莱夷也未尝不可，在下拟练私卒九十九乘，可当其用。国君，既然莱夷九族都有族兵，日后微臣便尽数收下，以为我齐国的夷军。”
  田恒吃了一惊，心道：“就算我们不许，你要练私卒也无人能理会，我要你带都辅军去莱夷，一来是消耗士卒，二来是远离临淄，政儿不懂其理，胡言乱语，弄得你要收夷军。若让你打着这幌子，你要立万人之军也可。”心中大急，瞪了田政一眼，心道：“都是你多嘴惹出祸来。”
  田政这才知道伍封的厉害，饶是他口才便结，一时间也不知该如何分说。
  晏缺呵呵笑道：“老夫对军中之事不甚了解，经封大夫一番解说，才算明白过来，久闻夷人善战，封大夫能收为齐卒，正是件好事！”
  田氏父子心道这还得了，若是让伍封手上再有数千士卒，就算不对田氏一族不利，恐怕也会令他们难以安枕。
  田盘忙道：“兵贵精而不在多，人数多少必非胜负之所在，夷人与齐人不同，难以统御，以封大夫之才，何用收夷人士卒呢？”
  伍封笑道：“正如右司马所言，人数自然是可多可少，无甚要紧，微臣只是怕二千五百都辅军本来人数就少，却身兼二职，除了要镇抚莱夷的五百里之地，还要另作机动，协守都城，万一再有人执兵符将一师人中调了三四旅去，那就不成样子了。”
  公子高点头道：“封大夫之言甚有道理，国君，这都辅军职责与它军不同，兼且人数又少，不如便由国君另备信符调动，以专其特别职司，以免被寻常军中调度搅乱了封大夫的计略。”
  他这一着提议最为厉害。都辅军若是仍由寻常兵符调动，此兵符必是落入田恒之手，都辅军人数再多，只要田恒一符执来，便乖乖地会被调走。若是由齐平公另备信符，便不怕了。
  这军中信符，并非通用之物，每一军或一师调动，其信符均不相同。其符一剖为二，一半在军中将领之手，一半在国君之手。但国君不可能自己燃炉铸符，还是得交给他人去做。田恒势大，是以每有符铸好后，一半交给军中，另一半便到了他手中，国君甚至未曾见过其模样。这自然令齐简公大为恼怒，才会升了原来的家臣阚止为左相，以分田恒之权，再设法除田，结果事败被杀。
  齐平公即位之后，一直未曾改过军制，是以军中信符照样在田恒之手，被田氏掌握了全国之军权。
  田恒闻公子高之言，暗叫不妙，向田盘和田政看了一眼。
  田政道：“都辅军既是齐国之常兵，自然要受兵符调度，否则，军中制度岂不是混淆了？公子之议恐怕是取乱之道。”
  伍封笑道：“既然如此，微臣便练一支夷兵出来吧，作守境之用，平时受兵符调动，另将二千五百人便作为都辅军，非与它国交战或国君另有它用之时，不受兵符调度。国君与相国看看这样可好？”
  晏缺点头道：“这样最为合理了。老夫先前不懂军制，幸好得政大夫提醒，封大夫详细解说，才知道其中的概要。”
  田恒和田盘吓了一跳，田恒心道：“此事非得快刀斩乱麻，否则，晏老儿又不知想出什么花样来。”点头道：“先前国君已作决定，颁令下来设一师都辅军，此刻又变岂非朝令夕改，太过不成样子。不如便依先前所议，都辅军仍为二千五百人，由国君另备信符来调度。封大夫若嫌不足，便由国君许可，再添一千人为封大夫的亲卫军，不过这一千士卒的金贝由封大夫自出，算是封大夫私卒，只由封大夫调度。除此之外，封大夫可不能再练士卒了。都辅军毕竟新建，训练需时，暂时难堪大用，琅邪与即墨之地还是不必交给都辅军为妙。”
  其实各家均有私卒，平日美其名曰为家将而已，就算他不这么说，伍封也会练数千私兵出来，因而田恒亲卫军之说只不过是表面上的人情，实则是限制了伍封的私卒人数，就算伍封真的只设九十九乘私卒，那也是二千九百七十人，如今限制在亲卫军千人，伍封若再练私卒，便由道理上说不过去了。
  齐平公心里暗暗叹气，点头道：“便依相国之议吧。”他知道田恒对琅邪和即墨之地十分垂涎，本来他心里虽想将琅邪和即墨赐给伍封，但一下赐得太多，田恒定会反对，便想先交给伍封暂管，日后找个藉口赐给伍封也是顺理成章的事，谁知田氏父子立刻警惕起来，只好罢休。不过，经伍封一番辩驳，不仅将都辅军的信符拿到了手中，还多了一支千人的亲卫军，也算是有所补偿了。须知这亲卫军虽是伍封的私卒，却与它府私卒不同。譬如它府私卒只能在各家邑地，非国有战事，决不能出采邑之境，否则不算叛逆，也会让其他各家警惕指责。伍封这一千亲卫士卒却不同，既然是朝堂上议定的，又赐以佳名，那是公开的卫队，行走国内均合乎礼。他和伍封都是守礼重律之人，有了一支合乎礼的亲卫兵，在齐界内任意调动，也不怕田恒日后借此发难。既然田恒让了一步，他也就不再坚持将琅邪即墨一带交给伍封了。
  田盘道：“朝议之后，微臣便令执令司马铸造信符，再交给国君。”
  齐平公心道：“若是还象以前的规矩有你们铸造信符，哪里会到我手上来？”他与齐简公不同，怎会上当？当下笑道：“既然是另备信符，何必那么麻烦呢？封大夫！”
  伍封应了一声，走到齐平公所坐高台的阶前跪下。
  齐平公从腰间拔出了宝剑，笑道：“此剑是寡人在莱夷之时，有人采到一块有着天然彩纹的铜石献给寡人，寡人请名匠将它铸成了剑，剑刃上有天然之纹，类似龙云之状，故名之为龙云剑。天下只此一剑，无法仿制，便以此为信，交封大夫一半，封大夫见了另半支剑，便可调动士卒。封大夫请看清刃上之纹！”
  他一边说，一边命身边寺人将剑交给伍封。
  伍封接过了这口龙云剑，只见刃身上光彩流动，天然的纹理好似有色，作龙行云中之状。他点了点头，伸出两根手指捏在剑刃中间龙纹的腰身处，轻轻一扳，只听“呛”的一声脆响，这口剑便被他报成了两截。他用力之时，故意用的是滞力，使刃断之处犬齿交错，极不整齐。
  众人见他单用二指便轻易将铜剑折断，如此指力实在非同小可，暗暗吃惊。
  伍封将剑柄的那一截交给寺人，从袖中拿出帛巾，将剑尖那一截包好，放在自己的大袖之中。
  齐平公从寺人手中接过了半截铜剑，看了看剑刃，笑道：“封大夫手劲不小，寡人佩服得很哩！”将半截剑龙云剑符插回了腰中的剑鞘之中。
  田氏父子面面相觑，总不能说这断剑不能作信符吧？
  田恒笑道：“如此信符，倒是少见了。封大夫领军镇抚莱夷，是否要设一新职，才像个样子呢？”
  按齐国之制，国君所任的官职，应是都大夫和司马等职。因从道理上说士卒属于国君，全国各城的司马自然是由国君所任。
  都大夫便不同了，虽然已前各城的都大夫由国君所任，但后来因为将地赐给了卿大夫为采邑，其政自然由卿大夫的家臣打理，国君在其地所任之都大夫便成了虚职，是以后来在各地采邑便不任