一的一条空中航线被迫北移，空运得经过喜马拉雅山，一切都变得更加困难和危险；
  云南也遭到了日军的进攻，一时间阴霾密布。1942年10月，他向盟国提出了《联合
  反攻缅甸方案大纲》，其中，要求英国方面做的事是：一是英军从陆路和海路参战，
  二是派遣充足的空军部队提供有效支援。那时，蒙巴顿还没有来东南亚。于是他要
  史迪威代表自己与英国驻远东的韦维尔上将举行了一系列会谈。
  照这个方案大纲，既可使中国重新打通经仰光的运输线路，同时英国也可重新
  在孟加拉湾确立制海权，恢复安达曼群岛，收回仰光。这是考虑到了英国的利益的。
  但当时英国却无意于近期收复缅甸，他们顾虑重重，一是北非埃及失利；二是印度
  民族独立运动正在兴起，英对印度的殖民统治面临着现实的危机；三是英国一心投
  入北非战场，印度洋制海权已经失控，运输舰队大量投入北非，不可能顾及反攻缅
  甸，更不能投入大量海军攻击仰光港。同时，英国非但自己不想干，也不愿让中国
  插手。10月27日，史迪威与韦维尔会谈时，韦维尔拒绝中国在印度接受训练的军队
  从英帕尔经过达武和加里瓦向缅甸推进，理由是“从孟加拉湾开始的曼尼普尔公路
  和阿萨姆铁路不能同时支持中国人和英国人”。他只将缅甸北部的胡康河谷规定给
  史迪威。经协商，“这两位司令官同意史迪威的使命在于占领密支那——八莫，以
  便使用密支那机场，并与从云南进军的中国军队取得联络。”韦维尔将较平坦的英
  帕尔至达武一线留为英军自用，而让中国军队从山路崎岖的胡康河至孟拱线入缅，
  其目的很明显，他们希望中国远征军作战最多只在占领密支那，对夺取仰光则持反
  对态度。
  由于中国军队将以雷多为基地，从胡康河谷推进，美英双方同意“美国应负责
  修筑一条公路，从雷多下经胡康河和孟拱河谷至密支那，最后与滇缅公路衔接起来”。
  但是，这也不是英国人真心同意的，正如史迪威所言：“英国不需要也不喜欢这项
  工程，他们宁可使前线无路以利于英国在运输方面保持垄断地位，更重要的是英国
  人不想让中国人有进出于印度和缅甸的途径。由于华盛顿的坚持，也由于公开拒绝
  会更加引起中国人的激烈对抗，英国人才表面上同意筑路计划。”
  后来，经过一番商议，英国才勉强接受了蒋的尽快反攻缅甸的主张，但把它更
  改为“发动一场小规模攻势，收复缅甸沿海若开狭长地区的实兑，建立一个战斗机
  基地，以便将来发动进攻”。韦维尔建议攻势于1943年春季开始，命名的代号是
  “安纳吉姆”行动，并答应英国投入7个师的兵力，“其中3个师以伊姆法尔为出发
  地，经卡勒瓦西北取更的宛河流域，其目的为取得卡他、水波、猛瓦一线后再图进
  取。另以1个师自吉大港进攻阿恰布而占领之，以为向东发展之准备。另外3个师则
  留为后备。中国军队在战役中则以雷多为根据地，经孟拱山谷，进攻孟拱与密支那
  而占领之，与英军在卡他会师”。这个行动计划，虽已对蒋提出的全面反攻缅甸方
  案进行了重大改变，但考虑到英国的实际情况，蒋介石还是同意了。
  “安纳吉姆”行动计划确定后，有关各方即按计划着手准备。1942年12月8日，
  罗斯福批准美国参谋长联席会议关于增拨给史迪威63000吨物资和6000名从事筑路等
  任务的勤务部队的建议；蒋介石仅在云南方面便集结了15个师，“其中有些师2月中
  旬即可投入缅甸攻势”，中国在印度受训的部队也已整装待发。但英国方面突然变
  卦了，他们担心后勤和医疗供不上，进攻缅北风险太大，孟加拉湾缺乏驱逐舰掩护
  在海岸进攻的部队。其实，更担心尔后难于把中国的进攻部队从缅甸请出去。韦维
  尔推翻原先的承诺，声称他的7个师中只有3个师可参加这次行动，而且还只能打三
  四个月，“因为他们忍受不了夏季来临时，缅甸多雨天气的折磨”。
  蒋介石了解到英国的态度后，一气之下撤销了中方在1943年春季的对缅军事行
  动计划。“安纳吉姆”计划告吹后，中美英三方又搞出了一个行动规模更小的所谓
  “茶碟”计划，由于各方对它含糊的措词有不同的理解，直到这次开罗会议召开前
  也没有实施过。
  蒋介石一想到这些，便咬牙切齿地痛恨英国佬的自私。他原先一直认为，中国
  的落后和贫弱不堪用不着从内部找原因，全是由外国列强、其中尤其是英国逼迫中
  国签订一系列不平等条约造成的，这也是他在那本著名的《中国之命运》小册子里
  的主要观点之一。夫唱妇随，宋美龄对英国人也远没有对美国人那样有好感，去年
  11月她访问美国时；由于她的兄长宋子文代表中国参加5月份在华盛顿召开的“三叉
  戟会议”时，和丘吉尔进行了公开争辩，罗斯福建议她趁这次访问，同也来美国的
  丘吉尔见面谈一谈。丘吉尔看在下肢瘫痪的罗斯福奔波调和的面上，勉强同意，但
  宋美龄却拒绝与丘吉尔会晤，理由是：“我和他没有什么好谈的，我的美式英语让
  他听起来会感到吃力的。”
  “大令，你看这次开罗会议咱们能得到什么实际好处吗？”飞机恢复平稳后，
  宋美龄望着丈夫问。
  “当然会有好处。首先我得对他们讲，我的国家很危险，如果重庆被日本人占
  领的话，将来他们得付出多十倍的代价才能在中国争取到自己的利益。其次，他们
  必须加倍援助我，我需要飞机，需要贷款和武器。中国的牺牲已经很大了，难道他
  们不该多给些补偿吗？”
  “可是，这只能指望实力雄厚的美国，英国人能帮我们什么忙呢？”夫人是有
  名的亲美派，她自称美国是她的第二故乡，是最受她尊敬和信赖的国家。
  “那就看英国人对缅甸战事的态度了。他们新派到东南亚的蒙巴顿上个月不是
  才跟我们见过面吗？这个人不像那个韦维尔，看起来还不错。不过，听其言还要观
  其行，要看看他究竟给我们带来什么礼物嘛。”蒋介石用狡黠而炯炯有神地目光望
  着舷窗外渐渐泛白的天色，回答夫人说。
  夫妇俩又聊了些其他事情。说真的，做为事务丛集又恰巧对谁都不放心而不得
  不亲自过问的蒋委员长来说，也难得有这么长和这么安静的时间与夫人面对面地聊
  聊天。飞过印度领空以后，宋美龄有点儿困了，于是款款地站起来吻了一下丈夫的
  额头，“睡一会儿吧，路途还长着哩。”
  正如有些人所预料的那样，开罗会议一开始，蒋介石与丘吉尔就闹得关系很僵。
  前者抵达开罗城不久便远非情愿地屈尊去拜访丘吉尔，宋美龄因旅途劳累而有些身
  体不适，没有陪丈夫一起去。另一个原因是，去年在华盛顿她拒绝与丘吉尔会晤，
  做为一个自尊心极强的女人，这次她也不会主动去见他。除了翻译之外，蒙巴顿是
  两国首脑首次会面时唯一在场的人。蒋介石与丘吉尔未见面时就互抱成见甚至恶感，
  见了面也是话不投机，相互客套了几句，蒋介石便起身告辞。丘吉尔送客人到门口
  时，要翻译转告对方：“我将在明天中午回访蒋先生和尊夫人。”
  蒋介石对此感到高兴，心想这个傲慢的英国首相还懂些礼仪，给他点儿面子，
  于是让翻译盯问丘吉尔明天回访的准确时间。
  丘吉尔不耐烦了，“请你告诉你，我将在太阳当顶的时候前去拜访。”
  由于英语中“太阳当顶”和“10点钟”的发音略有相同，翻译没有听清便取了
  后一种意思转告给蒋介石，蒋马上回答道：“我将如约在明天上午10点钟恭候阁下
  的到来。”
  当丘吉尔听完这句回答的口译后，几乎喊了起来：“什么上午10点钟？我从来
  没有那么早起来过！”
  翻译没有把丘吉尔的喊叫译给蒋介石，但蒋介石从对方的表情中，已经感觉到
  这个英国伦的粗鲁和不懂礼貌，他感到自己受到了侮辱和蔑视，于是便甩门登车离
  去。
  第二天正午时分，丘吉尔果然去回访蒋介石夫妇。蒙巴顿预感到还会发生不愉
  快的事，那样的话，他在场必然要站在自己的首相一边，而惹恼了蒋介石，丘吉尔
  远在伦敦无所谓，自己在东南亚还怎么跟中国人打交道呢？所以，他索性让多布森
  上校陪首相去回访，自己没有露面。
  丘吉尔见到蒋介石夫妇后，先对正午时刻来访的不合中国人习惯之处表示歉意，
  又以自己与众不同的作息和工作繁忙为理由，说他不得不如此。蒋介石客气地表示
  自己并不介意，欢迎首相随时可以光临。接着，蒋介石提请丘吉尔，在即将正式开
  幕的开罗会议上，应把盟国援华问题和有关缅甸局势放在首位。而丘吉尔只是咧嘴
  笑了笑，称：“委员长阁下和夫人应当利用这个机会，多看看金字塔、狮身人面像
  和其他埃及的名胜古迹。”
  宋美龄见丘氏顾左右而言他不入正题，并如此奚落自己的丈夫，立即回敬道：
  “中国的名胜古迹不胜枚举，我的丈夫工作更忙而无暇光顾，中国代表团到这里来
  是要解决实际问题的。”
  丘吉尔早已领教过宋美龄的厉害，又不好咆哮发作，只好又闲扯了几句便悻悻
  离去。
  11月22日拂晓；罗斯福乘坐“道格拉斯C－54”号专机抵达开罗。这次旅行，他
  先是乘“衣阿华”号战列舰驶往阿尔及利亚的奥兰港，途中，“衣阿华”号还险遭
  一艘护卫自己的驱逐舰误射。到了奥兰，他改乘飞机经突尼斯来到了这里。美英中
  三国首脑总算到齐了，23日上午，开罗会议在位于该城西郊门德的美国大使亚历山
  大·柯克的别墅里正式开幕。
  会议在研究远东战事时，根据罗斯福的要求，首先讨论了蒙巴顿携带来的“锦
  标保持人”作战计划。这个计划的第一阶段要求：中国第22师和第38师从雷多进军
  （这个行动那时已在进行中），同时要求：1944年1月中旬，英第15集团军在若开区
  向前推进以占领改善的防线；英第4集团军向茂功、明塔、锡当进军，尽可能向东南
  推进；2月，上述3支长远距离的突破部队开始进攻，伞兵部队于3月中旬必占领英都，
  然后空运印度第26师据守该地。这个作战计划还原则上确定在孟加拉湾进行两栖登
  陆作战。
  蒙巴顿向全体会议介绍了自己的计划之后，中国方面应邀发表见解。蒋介石客
  气地提出批评说，此计划没有明确规定水陆两栖夹击的地点和日期，他强调必须坚
  持三点：1．南北缅海陆同时夹击；2．安达曼岛同时占领；3．英军应进至曼德勒。
  由于蒋介石不同意该计划，会议不得不中途停止，而让蒙巴顿与蒋介石私下协
  调解决。蒙巴顿找到蒋解释说，您所强调的实际上是早先进攻曼德勒计划的一部分，
  这一计划不切实际，已经被否决过了。“为了证明我们曾经详细地讨论过这一计划，
  我拿出了地图，还列举了详细的技术细节。”蒋介石回答说：“但那是你们的否决，
  我们还是要把它付诸实施。”
  会上，蒋介石再次提出了全面反攻缅甸的行动方案。它分为两部分，第一部分
  是重庆方面的行动方案，其主要内容是：
  加强有效实力，装备并训练90个战斗师，分成3组，每
  组30个师和　1个至　2个装甲师。
  1．第一组由在印度的师及那些被指派到云南的Y部队
  组成。这些师应于1944年1月1日达到规定的足额，并在那
  时予以令人满意的装备。
  2．第二组的30个师已经指定，并已成立一个学校……
  通向印度的公路打通时，（第二组的30个师）应重新装备，并
  可以随时开往战场。
  3．对第三组的　　30个师将进行类似的程序，在通过缅甸
  的交通重新打通之后，1个或2个装甲师将组织起来。
  4．中国一切可供使用的资源都将用来产生有效的战斗
  部队，现存部队中受过训练的人员将成为充实者。
  5．中国将按照约定的计划参加收复缅甸的战役，X部队
  从雷多进攻，云南部队从保山进攻。此军事行动将得到在孟
  加拉湾海军行动的支持。在采取行动之前，英国海军应及时
  集中，为行动作好充分准备。
  第二部分是中国希望盟军采取的行动：
  1．在　1944年雨季之前，盟国将使用陆、海、空军尽快作
  出努力以重新打通由缅甸至中国的交通。
  2．美国将为3组30?