西合作的资源卫星项目为两国国民经济建设发挥了重要作
  用。航空对外合作的水平和质量大幅提高，民用飞机的国
  际市场开发工作取得新进展。民用船舶的出口产品实现系
  列化和批量化，国际市场占有率进一步提高。
  ·　60　·
  中国的国防内文16K1。14。indd　60　2009。1。17　1：22：58　AM
  十二、国防经费
  中国政府依据国防经费的增长应当与国防需求和国民
  经济发展水平相适应的原则，合理确定国防经费的规模，
  走投入较少、效益较高的国防和军队现代化建设道路。
  改革开放
  30年来，中国坚持国防建设服从和服务于
  经济建设大局，坚持国防建设与经济建设协调发展，国防
  投入始终保持合理适度的规模。从
  1978年到
  1987年，随
  着国家工作重点转移到经济建设上来，国防建设处于低投
  入和维持性状态。国防费年平均增长
  3。5％，同期
  GDP按
  当年价格计算年平均增长
  14。1％，国家财政支出年平均增
  长
  10。4％，国防费占
  GDP和国家财政支出的比重，分别从
  1978年的
  4。6％和
  14。96％下降到
  1987年的
  1。74％和
  9。27％。
  从
  1988年到
  1997年，为弥补国防基础建设的不足和维护
  国家安全统一的需要，中国在经济不断增长的基础上，逐
  步加大国防投入。国防费年平均增长
  14。5％，同期
  GDP按
  当年价格计算年平均增长
  20。7％，国家财政支出年平均增
  长
  15。1％，国防费占
  GDP和国家财政支出的比重继续下
  ·　61　·
  中国的国防内文16K1。14。indd　61　2009。1。17　1：22：58　AM
  降。从
  1998年到
  2007年，为维护国家安全和发展利益，
  适应中国特色军事变革的需要，中国在经济快速增长的基
  础上，继续保持国防费的稳步增长。国防费年平均增长
  15。9％，同期
  GDP按当年价格计算年平均增长
  12。5％，国
  家财政支出年平均增长
  18。4％。国防费占
  GDP的比重虽有
  所上升，但占国家财政支出的比重总体上仍呈下降趋势。
  2006年和
  2007年，中国国内生产总值分别为
  211923
  亿元人民币和
  257306亿元人民币。国家财政支出为
  40422。73亿元人民币和
  49781。35亿元人民币，分别比上
  年增长
  19。1％和
  23。2％。2006年和
  2007年，中国年度国
  防费为
  2979。38亿元人民币和
  3554。91亿元人民币，分别
  比上年增长
  20。4％和
  19。3％。两年来，中国年度国防费占
  同期国内生产总值和国家财政支出的比重大体相当，
  2006
  年分别为
  1。41％和
  7。37％，2007年分别为
  1。38％和
  7。14％。
  从国防费的人员生活费、训练维持费和装备费三项主要构
  成来看，三分之二的国防费用于军队生活、训练等维持性
  开支。
  2007年，国防费用于保障现役部队、预备役部队
  和民兵的支出，分别为
  3434。39亿元人民币、
  36。93亿元
  人民币和
  83。59亿元人民币。
  2008年，中国国防费年度预
  算为
  4177。69亿元人民币。
  ·　62　·
  中国的国防内文16K1。14。indd　62　2009。1。17　1：22：58　AM
  图表　1：2007年中国国防费支出（单位：亿元人民币）
  现役部队
  预备役
  部队
  民兵
  合计
  金额占总计的
  ％
  人员生活费
  1189。71　10。44　0　1200。15　33。76
  训练维持费
  1122。68　15。15　72。59　1210。42　34。05
  装备费
  1122。00　11。34　11。00　1144。34　32。19
  总计
  3434。39　36。93　83。59　3554。91　100。00
  备注：人员生活费用于军官、文职干部、士兵和聘用的非现役人员等工资、津贴、
  伙食、被装、保险、福利、抚恤等；训练维持费用于部队训练和院校教育，
  以及各项事业建设发展；装备费用于武器装备的研发试验、采购维修、运输
  储存等。
  近两年增长的国防费主要用于：
  （一）改善官兵待遇。
  适应国家公务员收入和城乡居民生活水平提高，调整军队
  有关津贴补贴标准，保证军人生活水平同步提高。（二）
  应对物价上涨需要。针对食品、建材、燃油等价格上涨影
  响，相应提高伙食费和与官兵生活密切相关的经费标准，
  增加军队教育训练和油料购置投入，改善边海防部队、边
  远艰苦地区和基层部队工作生活条件。（三）推进军事变
  革。加大信息化建设投入，适当增加装备及其配套设施建
  设经费，提高信息化条件下防卫能力。
  中国国防费总额、军人人均数额，仍低于世界一些主
  要大国的水平。
  2007年，中国年度国防费相当于美国的
  7。51％、英国的
  62。43％。军人人均数额是美国的
  4。49％，
  ·　63　·
  中国的国防内文16K1。14。indd　63　2009。1。17　1：22：58　AM
  日本的
  11。3％，英国的
  5。31％，法国的
  15。76％，德国的
  14。33％。从国家国防负担的相对比例看，中国国防费仅占
  国内生产总值的
  1。38％，而美国占
  4。5％，英国占
  2。7％，
  法国占
  1。92％。
  图表　2：2007年度部分国家国防费比较（单位：亿美元）
  图表　3：2007年度部分国家国防费占国内生产总值（GDP）比重（％）
  ·　64　·
  中国的国防内文16K1。14。indd　64　2009。1。17　1：22：59　AM
  图表　4：2007年度部分国家军人人均国防费比较（单位：万美元
  /人）
  中国政府已建立国防费报告和公布制度。
  1978年以
  来，中国政府每年向全国人大提交财政预算报告，并对外
  公布年度国防费预算总额。从
  1981年和
  1992年起，《中
  国经济年鉴》和《中国财政年鉴》开始公开国防费相关数
  据。从
  1995年开始，以政府白皮书形式公布国防费构成
  及主要用途。
  ·　65　·
  中国的国防内文16K1。14。indd　65　2009。1。17　1：22：59　AM
  十三、国际安全合作
  中国坚持在和平共处五项原则的基础上同所有国家发
  展友好关系，增进政治互信，开展安全合作，维护共同安全。
  地区安全合作
  中国政府积极参加上海合作组织框架下的多边合作。
  2007年
  8月比什凯克峰会上，上海合作组织成员国缔结《长
  期睦邻友好合作条约》，为安全合作奠定坚实的政治法律
  基础，标志着成员国政治互信进入了新的阶段。两年来，
  成员国签署《关于举行联合军事演习的协定》、《国防部合
  作协定》、《政府间合作打击非法贩运武器、弹药和爆炸物
  品的协定》，完成《反恐专业人员培训协定》等法律文件
  的制定工作，并启动信息安全等新领域的合作，制订《保
  障国际信息安全行动计划》。成员国总检察长、最高法院
  院长、国防部长、执法安全部门领导人定期举行会晤，深
  化了司法、国防、执法安全领域的合作。
  中国高度重视东盟地区论坛（
  ARF）的作用。在
  2007年
  8月举行的第十四届论坛外长会上，中方强调新
  ·　66　·
  中国的国防内文16K1。14。indd　66　2009。1。17　1：22：59　AM
  安全观是建立在亚太地区多样性和共同利益基础上的安全
  观念和安全模式，符合亚太和平、发展、进步、繁荣的内
  在规律和要求。两年来，中国与印尼和泰国分别主办了论
  坛海上安全圆桌会议和禁毒研讨会。由中国倡导并起草的
  “ARF救灾合作指导原则”经第十四届论坛外长会通过，
  成为论坛第一份指导救灾合作的框架性文件。
  中国与东盟、东盟与中日韩的非传统安全领域合作深
  入发展。
  2007年
  1月和
  11月，中国在中国与东盟、东盟
  与中日韩领导人会议上，提出一系列加强非传统安全领域
  合作的倡议，强调开展机制化防务合作和军事交流的重要
  性。
  2008年
  3月，主办首次中国与东盟高级防务学者对话。
  6月，主办第二届东盟与中日韩武装部队国际救灾研讨会。
  参加联合国维和行动
  中国作为联合国安理会常任理事国，一贯支持并积极
  参与符合《联合国宪章》精神的维和行动。人民解放军自
  1990年以来共参加
  18项联合国维和行动，累计派出维和
  官兵
  11063人次，有
  8名维和官兵在执行任务中牺牲。截
  至
  2008年
  11月底，中国有
  1949名维和官兵在联合国
  9
  个维和任务区和联合国维和部执行任务。其中，军事观察
  员和参谋军官
  88人；赴联合国刚果（金）特派团工兵分
  ·　67　·
  中国的国防内文16K1。14。indd　67　2009。1。17　1：22：59　AM
  队
  175人，医疗分队
  43人；赴联合国利比里亚特派团工
  兵分队
  275人，运输分队
  240人，医疗分队
  43人；赴联
  合国苏丹特派团工兵分队
  275人，运输分队
  100人，医疗
  分队
  60人；赴联合国驻黎巴嫩临时部队工兵分队
  275人，
  医疗分队
  60人；赴非盟
  /联合国达尔富尔混合行动工兵
  分队
  315人。
  2000年以来，中国向
  7个任务区派遣维和
  警察
  1379人次。目前，中国有
  208名维和警察在利比里亚、
  科索沃、海地、苏丹和东帝汶执行维和任务。
  对外军事交流与合作
  人民解放军贯彻国家对外政策，发展不结盟、不对抗、
  不针对第三方的对外军事关系，开展多种形式的军事交流
  与合作，努力营造互信协作的军事安全环境。
  形成开放、务实、活跃的军事外交新局面。中国已与
  150多个国家建立军事关系，在
  109个国家设立武官处，
  有
  98个国家在中国设立武官处。近两年，人民解放军高
  级军事代表团出访
  40多个国家，有
  60多个国家的国防部
  长、总参谋长来访。中俄两军深化战略互信，高层互访频
  繁，两国国防部长率先通过直通电话联络，多层次、多领
  域务实合作继续深入发展。中美军事关系逐步发展，正式
  开通中美国防部直通电话，首次举行两军士官交流，就查
  ·　68　·
  中国的国防内文16K1。14。indd　68　2009。1。17　1：23：00　AM
  找朝鲜战争前后美军失踪人员下落正式启动军事档案合
  作。中日防务关系取得进展，举行第七、八次防务安全磋
  商，实现首次舰艇互访，就建立海上联络机制进行首次专
  家组磋商。中国与东盟、印度、巴基斯坦等周边国家防务
  交流得到新的拓展，与印度开启了防务安全磋商。中国与
  欧洲国家防务部门和军队沟通渠道保持畅通，与发展中国
  家的军事合作得到加强。
  积极开展多边或双边联合演习和训练。
  2007年以来，
  共与
  20多个国家举行了
  20余次联合军事演习或综合演
  练。
  2007年
  8月，在上海合作组织框架内，中国、俄罗
  斯、哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦、塔吉克斯坦、乌兹别克
  斯坦
  6个国家，在中国新疆和俄罗斯车里雅宾斯克共同举
  行了以打击恐怖主义、分裂主义、极端主义为课题的联
  合反恐军事演习，这是人民解放军第一次在境外参加的较
  大规模的陆空联合演习。
  2007年
  7月和
  2008年
  7月，在
  中国广州和泰国清迈分别举行了中泰陆军特种作战反恐联
  合训练。
  2007年
  12月和
  2008年
  12月，在中国昆明和印
  度贝尔高姆地区分别举行了中印陆军反恐联合训练。两年
  来，中国与俄罗斯、英国、法国、美国、巴基斯坦、印度、
  南非等
  14个国家海军举行了双边海上联合演练。中国还
  ·　69　·
  中国的国防内文16K1。14。indd　69　2009。1。17　1：23：00　AM
  与有关国家举行了多种科目、多种形式的多边海上联合演
  练。
  2007年
  3月，在阿拉伯海与巴基斯坦等
  7个国家共
  同举行“和平—
  07”海上联合演练。
  5月，在新加坡附近
  海域与新加坡等
  8个国家共同举行西太平洋海军论坛多边
  海上联合演习。
  10月，在塔斯曼海域与澳大利亚、新西
  兰举行三边海上联合搜救演习。
  开展人才培养合作与交流。扩大军事留学生派遣数
  量，两年来向
  30多个国家派出军事留学生
  900余名。
  20
  所军队院校分别与美国、俄罗斯、日本、巴基斯坦等
  20
  多个国家的相应院校建立和保持了校际对口交流关系。共
  接纳
  130多个国家的
  4000余名军事人员到中国军队院校
  学习。
  为进一步促进军事交流与合作、增强军事互信，
  2008
  年
  5月，中国国防部正式建立新闻发言人制度。新成立的
  国防部新闻事务局，采取定期或不定期举行发布会、书面
  发布等方式，发布