But　let　us　suppose　that　the　East　London　rate　is　double　the　average　for　the　rest　of　the　country。　　That　would　bring　out　the　following　figures：
  HOUSELESS　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　East　London。　　　United　Kingdom。
  Loafers；　Casuals；　and　some　Criminals　　　11；000　　　　　　　　　165；500
  STARVING　　Casual　earnings　or　chronic　want　。。　　　　100；000　　　　　　　1；550；000
  Total　Houseless　and　Starving　。。　　　　　　　111；000　　　　　　　1；715；500
  In　Workhouses；　Asylums；　&c。　　　。。　　　　　　　17；000　　　　　　　　　190；000　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　128；000　　　　　　　1；905；500
  Of　those　returned　as　homeless　and　starving；　870；000　were　in　receipt　of　outdoor　relief。　　To　these　must　be　added　the　inmates　of　our　prisons。　In　1889　174；779　persons　were　received　in　the　prisons；　but　the　average　number　in　prison　at　any　one　time　did　not　exceed　60；000。　　The　figures；　as　given　in　the　Prison　Returns；　are　as　follows：
  In　Convict　Prisons　。。　　。。　　。。　　。。　　。。　　　11；600　　In　Local　Prisons。。　。。　　。。　　。。　　。。　　。。　　　20；883　　In　Reformatories。。　。。　　。。　　。。　　。。　　。。　　　　1；270　　In　Industrial　Schools　　。。　　。。　　。。　　。。　　　21；413　　Criminal　Lunatics　　。。　　。。　　。。　　。。　　。。　　　　　　910　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　…　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　56；136
  Add　to　this　the　number　of　indoor　paupers　and　lunatics　（excluding　criminals）　78；966and　we　have　an　army　of　nearly　two　million：　belonging　to　the　submerged　classes。　　To　this　there　must　be　added　at　the　very　least；　another　million；　representing　those　dependent　upon　the　criminal；　lunatic　and　other　classes；　not　enumerated　here；　and　the　more　or　less　helpless　of　the　class　immediately　above　the　houseless　and　starving。　　This　brings　my　total　to　three　millions；　or；　to　put　it　roughly　to　one…tenth　of　the　population。　　According　to　Lord　Brabazon　and　Mr。　Samuel　Smith；　〃between　two　and　three　millions　of　our　population　are　always　pauperised　and　degraded。〃　　Mr。　Chamberlain　says　there　is　a　〃population　equal　to　that　of　the　metropolis；that　is；　between　four　and　five　millions〃which　has　remained　constantly　in　a　state　of　abject　destitution　and　misery。〃　　Mr。　Giffen　is　more　moderate。　The　submerged　class；　according　to　him；　comprises　one　in　five　of　manual　labourers；　six　in　100　of　the　population。　　Mr。　Giffen　does　not　add　the　third　million　which　is　living　on　the　border　line。　Between　Mr　Chamberlain's　four　millions　and　a　half；　and　Mr。　Giffen's　1；800；000　I　am　content　to　take　three　millions　as　representing　the　total　strength　of　the　destitute　army。
  Darkest　England；　then；　may　be　said　to　have　a　population　about　equal　to　that　of　Scotland。　　Three　million　men；　women；　and　children　a　vast　despairing　multitude　in　a　condition　nominally　free；　but　really　enslaved；these　it　is　whom　we　have　to　save。
  It　is　a　large　order。　　England　emancipated　her　negroes　sixty　years　ago；　at　a　cost　of　#40；000；000；　and　has　never　ceased　boasting　about　it　since。　But　at　our　own　doors；　from　〃Plymouth　to　Peterhead；〃　stretches　this　waste　Continent　of　humanitythree　million　human　beings　who　are　enslavedsome　of　them　to　taskmasters　as　merciless　as　any　West　Indian　overseer；　all　of　them　to　destitution　and　despair？
  Is　anything　to　be　done　with　them？　　Can　anything　be　done　for　them？　Or　is　this　million…headed　mass　to　be　regarded　as　offering　a　problem　as　insoluble　as　that　of　the　London　sewage；　which；　feculent　and　festering；　swings　heavily　up　and　down　the　basin　of　the　Thames　with　the　ebb　and　flow　of　the　tide？
  This　Submerged　Tenthis　it；　then；　beyond　the　reach　of　the　nine…tenths　in　the　midst　of　whom　they　live；　and　around　whose　homes　they　rot　and　die？　　No　doubt；　in　every　large　mass　of　human　beings　there　will　be　some　incurably　diseased　in　morals　and　in　body；　some　for　whom　nothing　can　be　done；　some　of　whom　even　the　optimist　must　despair；　and　for　whom　he　can　prescribe　nothing　but　the　beneficently　stern　restraints　of　an　asylum　or　a　gaol。
  But　is　not　one　in　ten　a　proportion　scandalously　high？　The　Israelites　of　old　set　apart　one　tribe　in　twelve　to　minister　to　the　Lord　in　the　service　of　the　Temple；　but　must　we　doom　one　in　ten　of　〃God's　Englishmen〃　to　the　service　of　the　great　Twin　Devils　Destitution　and　Despair？
  CHAPTER　3。　　THE　HOMELESS
  Darkest　England　may　be　described　as　consisting　broadly　of　three　circles；　one　within　the　other。　　The　outer　and　widest　circle　is　inhabited　by　the　starving　and　the　homeless；　but　honest；　Poor。　The　second　by　those　who　live　by　Vice；　and　the　third　and　innermost　region　at　the　centre　is　peopled　by　those　who　exist　by　Crime。　　The　whole　of　the　three　circles　is　sodden　with　Drink。　　Darkest　England　has　many　more　public…houses　than　the　Forest　of　the　Aruwimi　has　rivers；　of　which　Mr。　Stanley　sometimes　had　to　cross　three　in　half…an…hour。
  The　borders　of　this　great　lost　land　are　not　sharply　defined。　　They　are　continually　expanding　or　contracting。　　Whenever　there　is　a　period　of　depression　in　trade；　they　stretch；　when　prosperity　returns；　they　contract。　　So　far　as　individuals　are　concerned；　there　are　none　among　the　hundreds　of　thousands　who　live　upon　the　outskirts　of　the　dark　forest　who　can　truly　say　that　they　or　their　children　are　secure　from　being　hopelessly　entangled　in　its　labyrinth。　　The　death　of　the　bread…winner；　a　long　illness；　a　failure　in　the　City；　or　any　one　of　a　thousand　other　causes　which　might　be　named；　will　bring　within　the　first　circle　those　who　at　present　imagine　themselves　free　from　all　danger　of　actual　want。　　The　death…rate　in　Darkest　England　is　high。　　Death　is　the　great　gaol…deliverer　of　the　captives。　　But　the　dead　are　hardly　in　the　grave　before　their　places　are　taken　by　others。　　Some　escape；　but　the　majority；　their　health　sapped　by　their　surroundings；　become　weaker　and　weaker；　until　at　last　they　fall　by　the　way；　perishing　without　hope　at　the　very　doors　of　the　palatial　mansions　which；　maybe；　some　of　them　helped　to　build。
  Some　seven　years　ago　a　great　outcry　was　made　concerning　the　Housing　of　the　Poor。　　Much　was　said；　and　rightly　saidit　could　not　be　said　too　stronglyconcerning　the　disease…breeding；　manhood…destroying　character　of　many　of　the　tenements　in　which　the　poor　herd　in　our　large　cities。　　But　there　is　a　depth　below　that　of　the　dweller　in　the　slums。　It　is　that　of　the　dweller　in　the　street；　who　has　not　even　a　lair　in　the　slums　which　he　can　call　his　own。　　The　houseless　Out…of…Work　is　in　one　respect　at　least　like　Him　of　whom　it　was　said；　〃Foxes　have　holes；　and　birds　of　the　air　have　nests；　but　the　Son　of　Man　hath　not　where　to　lay　His　head。〃
  The　existence　of　these　unfortunates　was　somewhat　rudely　forced　upon　the　attention　of　Society　in　1887；　when　Trafalgar　Square　became　the　camping　ground　of　the　Homeless　Outcasts　of　London。　　Our　Shelters　have　done　something；　but　not　enough；　to　provide　for　the　outcasts；　who　this　night　and　every　night　are　walking　about　the　streets；　not　knowing　where　they　can　find　a　spot　on　which　to　rest　their　weary　frames。
  Here　is　the　return　of　one　of　my　Officers　who　was　told　off　this　summer　to　report　upon　the　actual　condition　of　the　Homeless　who　have　no　roof　to　shelter　them　in　all　London：
  There　are　still　a　large　number　of　Londoners　and　a　considerable　percentage　of　wanderers　from　the　country　in　search　of　work；　who　find　themselves　at　nightfall　destitute。　　These　now　betake　themselves　to　the　seats　under　the　plane　trees　on　the　Embankment。　　Formerly　they　endeavoured　to　occupy　all　the　seats；　but　the　lynx…eyed　Metropolitan　Police　declined　to　allow　any　such　proceedings；　and　the　dossers；　knowing　the　invariable　kindness　of　the　City　Police；　made　tracks　for　that　portion　of　the　Embankment　which；　lying　east　of　the　Temple；　comes　under　the　control　of　the　Civic　Fathers。　　Here；　between　the　Temple　and　Blackfriars；　I　found　the　poor　wretches　by　the　score；　almost　every　seat　contained　its　full　complement　of　sixsome　men；　some　womenall　reclining　in　various　postures　and　nearly　all　fast　asleep。　　Just　as　Big　Ben　strikes　two；　the　moon；　flashing　across　the　Thames　and　lighting　up　the　stone　work　of　the　Embankment；　brings　into　relief　a　pitiable　spectacle。　　　Here　on　the　stone　abutments；　which　afford　a　slight　protection　from　the　biting　wind；　are　scores　of　men　lying　side　by　side；　huddled　together　for　warmth；　and；　of　course；　without　any　other　covering　than　their　ordinary　clothing；　which　is　scanty　enough　at　the　best。　　Some　have　laid　down　a　few　pieces　of　waste　paper；　by　way　of　taking　the　chill　off　the　stones；　but　the　majority　are　too　tired；　even　for　that；　and　the　nightly　toilet　of　most　consists　of　first　removing　the　hat；　swathing　the　head　in　whatever　old　rag　may　be　doing　duty　as　a　handkerchief；　and　then　replacing　the　hat。
  The　intelligent…looking　elderly　man；　who　was　just　fixing　himself　up　on　a　seat；　informed　me　that　he　frequently　made　that　his　night's　abode。　〃You　see；〃　quoth　he；　〃there's　nowhere　else　so　comfortable。　　I　was　here　last　night；　and　Monday　and　Tuesday　as　well；　that's　four　nights　this　week。　　I　had　no　money　for　lodgings；　couldn't　earn　any；　try　as　I　might。　I've　had　one　bit　of　bread　to…day　nothing　else　whatever；　and　I've　earned　nothing　to…day　or　yesterday；　I　had　threepence　the　day　before。　　Gets　my　living　by　carrying　parcels；　or　minding　horses；　or　odd　jobs　of　that　sort。　　You　see　I　haven't　got　my　health；　that's　where　it　is。　　I　used　to　work　on　the　London　General　Omnibus　Company　and　after　that　on　the　Road　Car　Company；　but　I　had　to　go　to　the　in