helpful　suggestion　which　they　may　utilise　hereafter。　　What；　then；　is　Darkest　England？　　For　whom　do　we　claim　that　〃urgency〃　which　gives　their　case　priority　over　that　of　all　other　sections　of　their　countrymen　and　countrywomen？
  I　claim　it　for　the　Lost；　for　the　Outcast；　for　the　Disinherited　of　the　World。
  These；　it　may　be　said；　are　but　phrases。　　Who　are　the　Lost？　reply；　not　in　a　religious；　but　in　a　social　sense；　the　lost　are　those　who　have　gone　under；　who　have　lost　their　foothold　in　Society；　those　to　whom　the　prayer　to　our　Heavenly　Father；　〃Give　us　day　by　day　our　daily　bread；〃　is　either　unfulfilled；　or　only　fulfilled　by　the　Devil's　agency：　　by　the　earnings　of　vice；　the　proceeds　of　crime；　or　the　contribution　enforced　by　the　threat　of　the　law。
  But　I　will　be　more　precise。　　The　denizens　in　Darkest　England；　for　whom　I　appeal；　are　（1）　those　who；　having　no　capital　or　income　of　their　own；　would　in　a　month　be　dead　from　sheer　starvation　were　they　exclusively　dependent　upon　the　money　earned　by　their　own　work；　and　（2）　those　who　by　their　utmost　exertions　are　unable　to　attain　the　regulation　allowance　of　food　which　the　law　prescribes　as　indispensable　even　for　the　worst　criminals　in　our　gaols。
  I　sorrowfully　admit　that　it　would　be　Utopian　in　our　present　social　arrangements　to　dream　of　attaining　for　every　honest　Englishman　a　gaol　standard　of　all　the　necessaries　of　life。　　Some　time；　perhaps；　we　may　venture　to　hope　that　every　honest　worker　on　English　soil　will　always　be　as　warmly　clad；　as　healthily　housed；　and　as　regularly　fed　as　our　criminal　convictsbut　that　is　not　yet。
  Neither　is　it　possible　to　hope　for　many　years　to　come　that　human　beings　generally　will　be　as　well　cared　for　as　horses。　　Mr。　Carlyle　long　ago　remarked　that　the　four…footed　worker　has　already　got　all　that　this　two…handed　one　is　clamouring　for：　　〃There　are　not　many　horses　in　England；　able　and　willing　to　work；　which　have　not　due　food　and　lodging　and　go　about　sleek　coated；　satisfied　in　heart。〃　　You　say　it　is　impossible；　but；　said　Carlyle；　〃The　human　brain；　looking　at　these　sleek　English　horses；　refuses　to　believe　in　such　impossibility　for　English　men。〃　　Nevertheless；　forty　years　have　passed　since　Carlyle　said　that；　and　we　seem　to　be　no　nearer　the　attainment　of　the　four…footed　standard　for　the　two…handed　worker。　　〃Perhaps　it　might　be　nearer　realisation；〃　growls　the　cynic；　〃if　we　could　only　product　men　according　to　demand；　as　we　do　horses；　and　promptly　send　them　to　the　slaughter…house　when　past　their　prime〃which；　of　course；　is　not　to　be　thought　of。
  What；　then；　is　the　standard　towards　which　we　may　venture　to　aim　with　some　prospect　of　realisation　in　our　time？　　It　is　a　very　humble　one；　but　if　realised　it　would　solve　the　worst　problems　of　modern　Society。　　It　is　the　standard　of　the　London　Cab　Horse。　　When　in　the　streets　of　London　a　Cab　Horse；　weary　or　careless　or　stupid；　trips　and　falls　and　lies　stretched　out　in　the　midst　of　the　traffic　there　is　no　question　of　debating　how　he　came　to　stumble　before　we　try　to　get　him　on　his　legs　again。　　The　Cab　Horse　is　a　very　real　illustration　of　poor　broken…down　humanity；　he　usually　falls　down　because　of　overwork　and　underfeeding。　If　you　put　him　on　his　feet　without　altering　his　conditions；　it　would　only　be　to　give　him　another　dose　of　agony；　but　first　of　all　you'll　have　to　pick　him　up　again。　　It　may　have　been　through　overwork　or　underfeeding；　or　it　may　have　been　all　his　own　fault　that　he　has　broken　his　knees　and　smashed　the　shafts；　but　that　does　not　matter。　　If　not　for　his　own　sake；　then　merely　in　order　to　prevent　an　obstruction　of　the　traffic；　all　attention　is　concentrated　upon　the　question　of　how　we　are　to　get　him　on　his　legs　again。　　Tin　load　is　taken　off；　the　harness　is　unbuckled；　or；　if　need　be；　cut；　and　everything　is　done　to　help　him　up。　Then　he　is　put　in　the　shafts　again　and　once　more　restored　to　his　regular　round　of　work。　　That　is　the　first　point。　　The　second　is　that　every　Cab　Horse　in　London　has　three　things；　a　shelter　for　the　night；　food　for　its　stomach；　and　work　allotted　to　it　by　which　it　can　earn　its　corn。
  These　are　the　two　points　of　the　Cab　Horse's　Charter。　　When　he　is　down　he　is　helped　up；　and　while　he　lives　he　has　food；　shelter　and　work。　That；　although　a　humble　standard；　is　at　present　absolutely　unattainable　by　millionsliterally　by　millionsof　our　fellow…men　and　women　in　this　country。　　Can　the　Cab　Horse　Charter　be　gained　for　human　beings？　I　answer；　yes。　　The　Cab　Horse　standard　can　be　attained　on　the　Cab　Horse　terms。　　If　you　get　your　fallen　fellow　on　his　feet　again；　Docility　and　Discipline　will　enable　you　to　reach　the　Cab　Horse　ideal；　otherwise　it　will　remain　unattainable。　　But　Docility　seldom　fails　where　Discipline　is　intelligently　maintained。　　Intelligence　is　more　frequently　lacking　to　direct　than　obedience　to　follow　direction。　　At　any　rate　it　is　not　for　those　who　possess　the　intelligence　to　despair　of　obedience；　until　they　have　done　their　part。　　Some；　no　doubt；　like　the　bucking　horse　that　will　never　be　broken　in；　will　always　refuse　to　submit　to　any　guidance　but　their　own　lawless　will。　　They　will　remain　either　the　Ishmaels　or　the　Sloths　of　Society。　　But　man　is　naturally　neither　an　Ishmael　nor　a　Sloth。
  The　first　question；　then；　which　confronts　us　is；　what　are　the　dimensions　of　the　Evil？　　How　many　of　our　fellow…men　dwell　in　this　Darkest　England？　　How　can　we　take　the　census　of　those　who　have　fallen　below　the　Cab　Horse　standard　to　which　it　is　our　aim　to　elevate　the　most　wretched　of　our　countrymen？
  The　moment　you　attempt　to　answer　this　question；　you　are　confronted　by　the　fact　that　the　Social　Problem　has　scarcely　been　studied　at　all　scientifically。　　Go　to　Mudie's　and　ask　for　all　the　books　that　have　been　written　on　the　subject；　and　you　will　be　surprised　to　find　how　few　there　are。　　There　are　probably　more　scientific　books　treating　of　diabetes　or　of　gout　than　there　are　dealing　with　the　great　social　malady　which　eats　out　the　vitals　of　such　numbers　of　our　people。　　Of　late　there　has　been　a　change　for　the　better。　　The　Report　of　the　Royal　Commission　on　the　Housing　of　the　Poor；　and　the　Report　of　the　Committee　of　the　House　of　Lords　on　Sweating；　represent　an　attempt　at　least　to　ascertain　the　facts　which　bear　upon　the　Condition　of　the　People　question。　　But；　after　all；　more　minute；　patient；　intelligent　observation　has　been　devoted　to　the　study　of　Earthworms；　than　to　the　evolution；　or　rather　the　degradation；　of　the　Sunken　Section　of　our　people。　　Here　and　there　in　the　immense　field　individual　workers　make　notes；　and　occasionally　emit　a　wail　of　despair；　but　where　is　there　any　attempt　even　so　much　as　to　take　the　first　preliminary　step　of　counting　those　who　have　gone　under？　　One　book　there　is；　and　so　far　as　I　know　at　present；　only　one；　which　even　attempts　to　enumerate　the　destitute。　　In　his　〃Life　and　Labour　in　the　East　of　London；〃　Mr。　Charles　Booth　attempts　to　form　some　kind　of　an　idea　as　to　the　numbers　of　those　with　whom　we　have　to　deal。　　With　a　large　staff　of　assistants；　and　provided　with　all　the　facts　in　possession　of　the　School　Board　Visitors；　Mr。　Booth　took　an　industrial　census　of　East　London。　　This　district；　which　comprises　Tower　Hamlets；　Shoreditch；　Bethnal　Green　and　Hackney；　contains　a　population　of　908；000；　that　is　to　say；　less　than　one…fourth　of　the　population　of　London。　　How　do　his　statistics　work　out？　　If　we　estimate　the　number　of　the　poorest　class　in　the　rest　of　London　as　being　twice　as　numerous　as　those　in　the　Eastern　District；　instead　of　being　thrice　as　numerous；　as　they　would　be　if　they　were　calculated　according　to　the　population　in　the　same　proportion；　the　following　is　the　result：
  PAUPERS　　Inmates　of　Workhouses；　Asylums；　　　　　　　　　and　Hospitals　。。　　。。　　。。　　　17；000　　　　　　34；000　　　　　　　51；000
  HOMELESS　　Loafers；　Casuals；　　　　　　and　some　Criminals　　。。　　　。。　　　11；000　　　　　　22；000　　　　　　　33；000
  STARVING　　Casual　earnings　between　　　18s。　per　week　and　chronic　want　　100；000　　　　　200；000　　　　　　300；000
  THE　VERY　POOR。　　Intermittent　earnings　　　18s。　to　21s。　per　week　　。。　　　。。　　　74；000　　　　　148；000　　　　　　222；000
  Small　regular　earnings　　　18s。to　21s。　per　week　　　　。。　　。。　　129；000　　　　　258；000　　　　　　387；000　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　…　　　　　…　　　　　　…　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　331；000　　　　　662；000　　　　　　993；000
  Regular　wages；　artizans；　etc。；　　　22s。　to　30s。　per　week　　　。。　　。。　　337；000
  Higher　class　labour；　　　30s。　to　50s。　per　week　。。　　。。　　121；000
  Lower　middle　class；　　　　shopkeepers；　clerks；　etc。　　。。　　　34；000
  Upper　middle　class　　　　（servant　keepers）　。。　　。。　　。。　　　　45；000　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　…　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　908；000　It　may　be　admitted　that　East　London　affords　an　exceptionally　bad　district　from　which　to　generalise　for　the　rest　of　the　country。　Wages　are　higher　in　London　than　elsewhere；　but　so　is　rent；　and　the　number　of　the　homeless　and　starving　is　greater　in　the　human　warren　at　the　East　End。　　There　are　31　millions　of　people　in　Great　Britain；　exclusive　of　Ireland。　　If　destitution　existed　everywhere　in　East　London　proportions；　there　would　be　31　times　as　many　homeless　and　starving　people　as　there　are　in　the　district　round　Bethnal　Green。
  But　let　us　suppose　that　the　East　London　rate　is　double　the　average　for　the　rest　of　the　country。　　That　would　bring　out　the　following　figures：
  HOUSELESS