管子曰＇2＇：“不法法，则事无常；法不法，则令不行，令而不行，则令不法也＇3＇；法而不行，则修者不审也＇4＇；审而不行，则赏罚轻也＇5＇；重而不行，则赏罚不信也＇6＇；信而不行，则不以身先之也＇7＇。故曰：禁胜于身，则令行于民矣。”＇8＇乌乎！千古论法者，尽此言矣。
  人主之所操以驰骤天下者，法也。法出而行于人之谓令。是法也，上施之，下遵服之。而其始也，孰立之？管子又有言曰＇9＇：夫民别而听之则愚，合而听之则圣＇10＇。虽有汤武之德，复合于市人之言＇11＇。”是以明君顺人心，安性情，而发于众心之所聚。众心之所聚，非法也，而法之所由立也＇12＇。孟子言“王道在同民好恶”＇13＇，岂异于是乎？然而管子知有齐而已矣，其所谓众心，齐民之心耳。尝试观于大圜之宇，无西无东，无外无中，灏乎其无穷，区区于其间，而独私—齐，孟子之卑之也则宜＇14＇。向使管子以齐王＇15＇，齐利，天下亦利。而独以利齐，则其不利者必在诸侯之国。是故管子之术，不可充者也＇16＇。夫以—齐利齐，与以天下利齐，二者势孰便？则必曰：天下利之便。天下利之，则凡所为阴谋机诈皆可无设。不要其终之效＇17＇，第见其阴谋机诈之不设＇18＇，逐曰“王道迂也”＇19＇，岂理也哉？
  虽然管子不及于王，使其霸齐之法，齐能世守之，虽至今存也。而管子身殁而遂毁者，无其人，法不独行；行其法，或不便于其身也＇20＇。是谓以人持法＇21＇。吾能立法，而不能必人之法吾法。下不法法，则上威之。上不法法，下不能威之，而贤人君子犹能争之。争之不得，则援天以临之＇22＇；天之说不胜，则其术穷。术穷则所谓法徒以便上之人之絷其下＇23＇，上益横，下益困，人不得遂其生，故争裂其法，而天下遂大乱。知其乱之必至于是也，予立一法而上下同范于其中，下不能持上，法能持之，不如是，法不许其为上。上有所劫而法＇24＇，愚者惮其劫，智者知其劫，而法而逆可以永存，为吾之至便，又何惮之有。是谓以法持人。上下变相持＇25＇，而法峙焉不穷，无复之不值其机＇26＇。乌乎！此非古之时之所畿也＇27＇。
  注释：
  ＇1＇管子：即管仲，名夷吾，春秋时期政治家，被齐桓公任命为卿，在齐进行政治、经济、军事改革，使齐国迅速强大起来，齐桓公成为春秋第一个霸主。相传管仲著有《管子》一书，但今存《管子》实际上是后人伪托的。＇2＇以下引文见《管子法法》。＇3＇以上几句意为：不制定法，则人们行事无一定之规；有法而不遵守，则号令得不到执行；号令得不到执行，是因为它不具备法的效力。＇4＇“法而不行”二句：有法而不能实行，是因为制定法令的人没有把法弄清楚。＇5＇“审而不行”二句：弄清楚了还不实行，是因为赏罚都偏轻，起不到其应起的鼓励和惩戒的作用。＇6＇“重而不行”二句：有了重赏重罚的法令，但不实行，是因为赏罚的规定都失去了信用，等于没有。＇7＇“信而不行”二句：赏罚的规定既已有了信用，但仍不能推行，是因为执法者不以身作则，法只施于人而不施于己。＇8＇“焚胜于身”二句：执法者自身也受法的约束，则法令就可以在百姓中实行了。＇9＇以下引文见《管子君臣上》。＇10＇“夫民”二句：百姓的意见，单独个别地去听，各是其是，各非其非，听了也还是暗昧不明，但把这些意见综合起来，互相参照，就可以使人明白事理。＇11＇市人：市井百姓。＇12＇“众心”二句：公众的意愿并不是法，但却是制定法的基础。＇13＇王道：以仁义治天下称为“王道”。按《孟子》说过“与百姓同乐，则王矣”，“王如好货，与百姓同之”，“王如好色，与百姓同之”，（《孟子梁惠王下》）都有“同民好恶”的意思。“同民好恶”是古代儒家的一个重要主张，如《大学》里也说过：“民之所好，好之，民之所恶，恶之。”＇14＇“孟子之卑之”句，《孟子公孙丑上》引曾西的话说：“管仲得君如彼其专也，行乎国政如彼其久也，功烈如彼其卑也。”意为管仲得到齐桓公那样专一的信任，管理国家时间那么长，而功绩却那样的微小。＇15＇以齐王：使齐国称王。＇16＇充：大。这句言管子治术的局限性。＇17＇要（yāo幺），计。＇18＇第：仅仅＇19＇迂：不切实际。＇20＇“行其法”二句：法实行起来，不利于执法得自身。这里讲的是管仲死后其法不能再行的原因。＇21＇以人持法：执法者根据自身的利害而左右法。“以人持法”与下文“以法持人”相对。＇22＇天：天的权威。临：临驾其上，引申意为威胁。＇23＇絷（zhì至）：束缚。＇24＇劫：威逼。这句意为统治者受法的威逼而不得不守法。＇25＇上下交相持：上下俱以法相挟制。＇26＇值：逢，机：时会。这句意为法不再会遭到不能实行的情况了。＇27＇畿（jì记）：通“冀”，希望，企求。这句意为“以法持人”这种情况不是古人所能企求的。
  此文写于光绪三十四年（1908），主要论法制问题。作者认为，法要得到实行，必须掌权的人带头守法，“禁胜于身，则令行于民矣”。法必须有至高无上的权威，“以人持法”，法的力量还不如执法人的权力大，法就成了“上之人之絷其下”的工具。在上的人“不法法”，法就会遭破坏，天下就要大乱。“以法持人”，立法、执法的人也要接受法的约束，法制才能巩固，社会才会安定。此文写于清廷行将覆灭之际，作者针对当时法制败坏，要求改良法制，有维护清室之意，但文中所讲的道理，还是可以借鉴的。