“撤区并乡建镇、简政放权的主要任务，有如下几个方面。第一，是撤销所有的区公所，撤区的同时合并一批规模较小的乡镇，具备建镇条件的同时建镇。第二，是将市直属部门应该下放给乡镇的权力充分下放，建立乡镇新的财税体制，理顺市、乡之间的关系。第三，是按照德才条件，择优配备好新的乡镇领导班子。第四，是合理确定乡镇内设机构、人员编制，理顺乡镇内部的管理体制。第五，是进一步建立健全农村社会化服务体系，配套进行农村教育、卫生、科技等领域的改革。第六，是因地制宜地搞好国有农场体制的改革。”
  “经过市撤区并乡建镇、简政放权试点领导小组的初步商议，我们认为，这个工作可以分作三个阶段来进行。第一阶段是酝酿准备阶段。主要是搞好思想发动，统一认识，研究制订改革的总体方案；其次是按照区划调整原则，合理制订新的乡镇行政区划设置方案；第三则是组织对现有区、乡、镇班子进行考察，确定撤区并乡后新的乡镇班子的组成方案，一时不能召开党代会和人代会的，可先成立乡镇党的工作委员会，临时行使乡镇党委和政府的职权；第四则是组织力量对区、乡、镇现有国有、集体财产进行清产核资、造册登记，明确管理责任人，以防财产流失。”
  “第二阶段是方案实施。主要工作任务如下：第一，宣布区划调整和班子组建的决定，限期到位；第二、搞好财产核实和移交的工作；第三、出台市直部门对乡镇的放权方案。用市党委、政府决定的形式予以确认。第四、确定乡镇新的内设机构和人员编制，初步进行人员分流。第五、建立乡镇新的财税体制。”
  “第三阶段，则是巩固完善。按照党章和法律规定开好乡镇党代会、人代会，选举产生新的乡镇领导班子。进一步搞好人员分流工作，制定乡镇经济社会发展规划和小城镇建设规划，逐步开展农村教育、卫生、科技体制等方面的改革，建立健全各项规章制度，使整个工作走向正规化。”
  丁立国有条不紊地宣读着市撤区并乡建镇、简政放权试点领导小组的初步方案。与会常委们暗暗点头。丁立国的工作，总是做得很细致，难怪苑忠兴和刘伟鸿均对他信任有加。
  第785章　撤区并乡进行时（下）
  “在撤区并乡建镇、简政放权工作中，有五个问题必须要把握好。第一个，是关于确保人心安定、社会稳定的问题。我们认为，在这个工作尽心当中，要做到五个不变。一、包括农村生产责任制在内的党在农村的各项现行政策不变；二、所有依法形成的经济关系不变；三、现有国家、集体、个人财产（包括山林、矿产、水资源等）性质不变，区划变动时，所有企事业单位一律按属地原则成整体地转移归属关系，凡单位、个人集资兴办的工商企业、股份合作企业、公益设施形成的关系受法律保护；四、现有区、乡、镇干部、职工的性质、职级、工资待遇不变（除人员分流时按政策办理手续外）；五、村的区划不变。为保持稳定，撤区并乡的地方，要暂停森林砍伐、企业破产、国有集体资产拍卖的审批。暂停工商企业的红利分配、乡镇以及市直部门的招工招干等工作，以免增加人、财、物管理的难度，造成不必要的混乱。如果有借改革之机浪费、私分、侵吞、损坏国家、集体和公民财产，扰乱正常工作秩序的违纪违法行为，必须严肃处理。”
  “二是合理确定乡镇区划。新设乡镇一般以人口三到五万，面积一百到一百五十平方公里为宜。行政区划确定的原则要着重考虑有利于经济发展这一因素，如原有乡镇的经济发展水平、经济流向、产业结构、资源分布状况，以及交通、水利、邮电通讯等基础设施状况等，尽可能做到每个新设乡镇应有一、二项主导产业和一个有发展前景的集镇，使行政区划与经济区划尽可能一致。同时，也要根据行政区划设置的一般原则，即考虑山系、水系的完整和行政区划的历史演变、群众风俗习惯等因素，以便于管理、方便群众，使区划设置与群众历史习惯、感情、心理需求相吻合。还有一个需要明确的，就是乡镇区划调整，成建制撤并，非特殊原因，不得拆散分割。”
  “第三个问题，刘书记指示，是这个工作的重中之重。就是给乡镇下放权力的问题……”
  听到这里，与会常委们俱皆竖起了耳朵。这个事情，确实是值得特别的关注。毕竟简政放权，和在座的诸位息息相关，搞不好原先属于他们的权力，这一回就要让出来了。
  “刘书记指示，市直部门延伸到乡镇的机构可以分三种情况来对待。第一个，人、财、物、事四项权力全部下放给乡镇，只由市直部门进行业务指导和依法监督的部门包括财政、教育、民政、国土、交通管理、文化、广播、卫生、司法和农口各站、所、中心等。第二个，公安、法庭、国税、地税、工商、邮电、农电、银行等人、财、物、事四权以上级部门管理为主，乡镇参与工作指挥，干部管理，党团关系由乡镇管理。第三个，３、供销社、粮站、食品站、信用社、商业保险等全部作企业对待，党团、户口关系进行属地管理，政策上、法律上接受乡镇监督与领导。乡镇党委政府的内设机构一般以四至五个为宜，不可过多。乡镇人武部接受同级党委和上级军事部门双重领导，机构单设，并且要按规定配足专职人员。有关财政问题，乡镇政府建立一级财政，并设立金库。撤区并乡后，全市每个乡镇都要设立财政所、税务所。刘书记指示，在现阶段，财政所和税务所合署办公，两块牌子，一套人马。”
  常委们面面相觑，脸上露出了较为讶异的神情。
  财权人权物权事权俱皆下放，乡镇的权力较之以前的区公所只强不弱，至于和以前的副科级乡镇比较，更是天壤之别。
  搞这么大的动作，合适吗？
  大家心里不免都升腾起一个个疑问来。虽说是试点，但步子迈得太大，能不能保证平稳过渡，就是个很考验当政者能力的大问题了。
  “第四个问题，也是很重要的，就是人员分流。一直以来，我们的干部队伍人员超编的情况都比较严重，刘书记指示，一定要利用这个撤区并乡的机会，坚决消肿，确保机构人员精干。当然，也要尊重历史，安定人心，调动积极因素。总的原则是‘统一接纳，逐步分流’。在合并的时候，区、乡、镇原有干部职工一律由新的乡镇党委统一接纳下来，然后逐步做好分流工作。干部分流，有如下几种去向：一、安排到新设的乡镇部门机构。市、乡部门在乡镇新设机构所缺工作人员，首先从现有乡镇干部中选用。二、领办、承办乡镇企业，允许乡镇党政干部在企业兼职。三、转移到乡镇举办的各种服务机构、经济实体中去。四、选派优秀中、青年干部下村任支部书记。五、鼓励内退，允许留职停薪办实业。六、凡属农村临时聘用人员的，一律给予一次性补贴辞退回村。”
  谈完此番撤区并乡建镇试点工作的总体方案之后，丁立国又就新政区规划草案做了较为详细的解释。随即合上笔记本，超刘伟鸿点点头，示意自己的讲话完了。
  “同志们，就刚才立国同志做的政区规划草案，大家都谈谈意见吧。”
  刘伟鸿说着，目光在与会常委们的脸上一一扫过。
  “书记，这个农村临时聘用人员，一律辞退，是不是太一刀切了？有些农村临时聘用人员，其实是比较优秀的，工作能力也很强，有些工作也离不开他们。你看，是不是可以根据实际情况，区别对待？”
  市长刘庆隆第一个发表意见。
  刘伟鸿已经明白说了今天这个会议就是座谈会，不做决定，只是探讨，所以刘庆隆也就没有多少顾忌。刘庆隆以前一直都在搞干部工作，对人员问题特别的敏感。其实他这个话，也是很多常委都想要说的。
  浩阳市的常委班子成员，多数是浩阳本地人，或者在浩阳工作时间较长，各种人际关系错综复杂，所谓农村临时聘用人员，在座诸位，多多少少都有那么几个打过招呼，特招进来的。如今一刀切了，却是不好向亲戚朋友交代呢。
  只是大家慑于刘伟鸿的威望，不敢轻易开口。搞不好就会被刘书记误会自己有私心。现在刘庆隆提了出来，那是最好，大家都觉得刘市长果然是个好班长，能够站在大伙的立场上考虑问题。
  刘伟鸿轻轻一挥手，说道：“庆隆同志，搞这么大的动作，规矩还是严格点好。尽可能不搞区别对待。这个规定，很容易被人钻空子。我们现在的干部队伍，人员超编特别严重。一个坑里塞好几个萝卜是常有的事。单是安置这些正式的干部职工，都够让人头痛的了。再加上大量的临时工，更加不好安排。如果搞了区别对待，我们又必须花大量的人力物力，去考察甄别这些临时工谁是优秀的，谁是必不可少的。而且考察的结果，还不一定准确，很容易为特权开后门。我看暂时定下这么条规矩吧。”
  刘庆隆点点头，说道：“嗯，书记果然高瞻远瞩，我也赞同书记这个意见。”
  自从出任市长之后，如同朱建国刘伟鸿预料的那样，刘庆隆的位置还是能够摆正，自动自觉协助刘伟鸿抓好市里的各项工作，在重大问题上，基本都能和刘伟鸿保持一致。看上去，刘庆隆算是选了一个比较正确的策略。在浩阳地区，无论是谁，和刘伟鸿对着干，明显没有好结果。刘庆隆可不认为自己比曹振起宋晓卫还厉害。
  “同志们，我们今天主要是先讨论新政区的规划草案，大家就这个问题发表一下意见吧。”
  刘伟鸿又强调了一句。
  你们不要东想西想，今天的议题很明确。
  谈到新的政区规划，气氛倒是马上就活跃起来，大家踊跃发表意见。这个东西，对于在座诸人而言，没有太大的利害冲突，自然能够客观对待。
  座谈会召开了两个多小时，临近下班的时候，才告一段落，大致将新的政区划分确定了下来。基本上是采用了试点领导小组拿出来的规划方案。刘伟鸿对这个讨论结果还比较满意。
  会议结束之后，刘伟鸿返回自己的办公室，刚刚一坐下，BP机就响了起来。刘伟鸿拿起来一看，是地区公安处处长申克礼的办公电话。
  刘伟鸿微微一笑，给申克礼拨了过去。
  “你好，申书记！”
  申克礼兼任地委政法委副书记。
  “呵呵，刘书记，你好啊。哎呀，你可真是大忙人……刘书记，待会有时间吧？有时间的话，我请你吃个饭，怎么样？”
  申克礼和刘伟鸿的关系也算不错，说话比较随意。
  “好啊，有饭吃我历来不拒绝的。今天就好好打打申书记的土豪！”
  刘伟鸿笑哈哈地说道。
  “那好那好，那就这样说定了，浩阳宾馆，不见不散！”
  第786章　省厅关注
  晚上去浩阳宾馆吃饭的官员们大都吓了一跳。没想到会在餐厅门口见到地区公安处长申克礼。申克礼来浩阳宾馆吃饭，这个不奇怪。有一定实权的官员，通常都是几个上档次宾馆的常客。奇怪的是，申克礼竟然在等人。
  地区公安处长，在整个浩阳地区，都要算是一个响当当的大人物。一般都是别人规规矩矩地恭候申处长大驾光临，申克礼又哪里会等候别人了？
  现在整个浩阳地区，当得起申克礼这般礼节的官员，还真是不多，屈指可数。一般的行署副专员，只怕都够不上这个分量。
  大伙便都小心起来，微笑着和申克礼打了招呼，便匆匆忙忙地进了自己所定的包厢，关起门来，躲进小楼成一统，省得被大人物看到别扭。
  六点钟左右，市委书记刘伟鸿安步当车，慢慢走了过来。
  市委大院离浩阳宾馆不远，一般上下班，刘伟鸿都不用车，走路往返，权当是锻炼身体了。这段时间，刘伟鸿的工作极忙，除了每天早上雷打不动的晨练，平时还真是没有多少锻炼的时间。这个坚持锻炼惯了的人，一旦减少锻炼时间，总会觉得浑身有点不对劲。
  “哈哈，刘书记，来了。”
  申克礼见状，连忙迎了上去，和刘伟鸿握手。
  “不好意思，让申书记久等了。”
  “哪里哪里，我也是刚到一会。刘书记每天都走着上下班？”
  “对啊，工作一天，活动活动筋骨。”
  申克礼笑道：“你这身体还坚持锻炼，叫我们怎么办啊？这人比人真是气死人！”
  两人寒暄着，一起走进了申克礼预定的小包厢。一路上遇到的人，纷纷给刘书记和申处长让路。这两个，可都是浩